携手办理执行异议案 实现双赢多赢共赢的监督

红兴隆人民检察院青山检察室学史力行,在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中,转变检察监督理念,将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标,抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手,在检法共同努力下,成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中,主动作为,协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益,使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下,很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念,及时化解了诉讼矛盾,收到了良好的社会效果和法律效果。

一、主动作为,达成双赢的法律共识

2021年3月,青山检察室接待了农场种植户刘某的来访,谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款,因为胡某帮朋友担保涉诉,导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结,影响了刘某今年的春耕生产,刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送,由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看,裁定驳回的依据形式上合法,但通过深入的询问核查,从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理,检察官没有简单书面审查,回避矛盾不受理,而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上,检察官进行了深入的分析,法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱,不区分实际是何人何钱,但这种机械的执法行为,违背了客观实际,有失公允,不仅与国家粮补发放政策相背,而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案,而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题,主动与执行法官沟通,为了提供相关证据,积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言,深入农场和管理区作业站,调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证,并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定,与执行法官多次探讨,达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产,变通执行标的物的共识。

二、 情理疏通,共建多赢的协商平台

该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的,如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题,法院一时也无法轻易划拨或解冻,导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当,不仅申诉人要继续上访,而且申请执行人也会提出异议之诉,该案就会处于无期限的不良循环程序中,各方都将陷入诉累的泥潭,利益均不能及时实现。为此检察官积极协调,努力促成各方坐下协商,共建多赢的监督结果。

检法两院承办人达成促成和解的共识后,检察官负责对申诉人和被执行人,法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台,检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道,办案中融情入理、理法结合,以化解三方矛盾为终极目标,努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产,只冻结应实属案外人财产的问题,检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后,一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见,将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院,提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利;二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作,在其认同粮补款应归属种植人的情况下,帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果,并告知身为担保人,代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径;三是全面听取三方诉求,寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间,找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点,从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查,明确问题聚集在被执行人的还款意愿上,为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径,并与法院共同为其提供司法帮助,使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。

三、纠违护利,确保共赢的诉讼权益

检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移,多方利益受损问题突显,案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现,这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实,检察官厘清了各方矛盾产生的原因后,及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议,一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理,又冻结粮补款的超标的额违法执行问题,提出了及时解查的建议;二是对如何替代解冻款的问题,因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产,遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案,经多轮协商,胡某最终同意向亲友借贷方式清偿,但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。

该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者,申请执行人是债权受损,被执行人是因朋友义气担保涉诉,申诉人则因地主债务受牵连,明确了这一点,检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护,不回避执行违法造成的长期未结问题,纠正违法症结,积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时,及时与执行法官沟通协商三方和解事宜,召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题,在被执行人提出减半未果动摇时,检察官及时与法官协商再次为双方调解,争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除,从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商,最终三方现场达成执行和解,不仅申请执行人拿到了现金,案外人粮补款解查,被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷,六年光阴,案结事了人和,三方握手言和,新的监督理念,检法共识的努力,收到了各方共赢的良好效果。

检视此案的启示:

对如何协调好多方诉求,罢访缠诉尽快平息诉讼矛盾,成为检察人员为群众办实事的法治追求。检视此案带给我们的启示有三点:

一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中,不能形式主义履职,要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督;变“坐堂阅卷”为主动监督服务;将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者,是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。

二是调查核实要全面。维护公平正义不能只关注单方利益,案件各方的合法利益均是应保护的对象,也是化解矛盾的关键。调查核实的目的是要全面查清案件事实,了解各方的诉求和意愿,只有掌握了案件全面的情况,才能兼顾合法性与合理性的需求,提出切实可行的解决方案,尽可能减少当事人的讼累,定分止争,实质性化解矛盾。

三是检法协商共识要同步。检法的共识是成功化解矛盾的基础。民事检察监督针对的是法院审、执的违法性问题,对违法点是否认可,提出的检察建议是否认同,关系到案件的最终处理效果。要强化检法双边联系,建立监督与被监督的良性、积极关系,主动沟通,充分阐释监督意见,促进形成法治共识。事前要有沟通协商的检察意识,努力建立法律共识的平台;事中要抓住矛盾的焦点,同步相互协助推进,构建诉讼各方和解的桥梁,还要有共商最优方案的联席,更要有共赴行动的司法努力。

四是和解协商方案要多元化。要彻底解决纠纷,提出的和解方案就要惠及各方,为此预案要详细查清并列明各方预期损失和应得利益,找到协商的平衡点,承办人要清晰各方利益所求,要有底线思维意识,要懂得谈判技巧,和解方案要有层进性,要运用好和谈筹码“加减法”,更要为受损方找到救济止损的途径,从而使各方感受到结果利益的最优化。

身为检察人,应具有高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉,从程序性监督到实质性化解社会矛盾,实现双赢多赢共赢的法治追求,这是新时期检察监督理念对我们提出的新要求。

供稿:孙丽莉

审核:韩丽红

编辑:郭金艳 刘嫦

当钢材市场回归基本面以后,供需关系的演变是个需要时间的过程,现在需要以平和的心态,正常的经营每天的业务,当市场发生改变时,应对就是了!“执象而求,咫尺千里!”。那未来我们总要有几个观测的点吧?有!一个是钢铁行业的产量,目前产量,肯定是供大于求,是否减产,观察两点,一个是环保和碳排放减产,一个是钢厂亏损减产。而需求,重点观察价格平稳后前期压制的需求是否会出来?如出不来,市场将走淡季模式,如出来,市场就会坚挺,把震荡的时间拉长,耐心等待吧,市场的未来会重新选择方向的!

或许在不久的将来,本赛季的欧冠决赛将会被人们反复提起,不是因为比赛过程、结果,而是因为两支球队的主帅,很可能会携手推动足球战术理念的又一次大变革。

决赛结束后,瓜迪奥拉的安排遭受到方方面面的非议,费尔南迪尼奥上场后的比赛形势充分说明,他的首发布置完全失败,让蓝月军团失去了获胜的基础。

直到现在,我们还不知道瓜迪奥拉为何要做此安排,或是决赛主动变阵的惯性使然,亦或是对图赫尔执教后的蓝军难求一胜而做出的改变。

不管是何原因,以“作死”的方式输掉比赛,曼城球迷相当窝火——输球不是不能接受,哪怕输得痛快一点儿,也不会有那么多人要求瓜迪奥拉下课。

然而,如果从失利的阴影中走出来,平复一下沮丧的心情,便会发现,炒掉瓜迪奥拉不会是理智的选择,因为仅以一场比赛的胜负而决定主帅的命运,无论这场比赛多么重要,都不是科学公正的办法。

虽然提前锁定了英超冠军,但是瓜迪奥拉本赛季的征战并不是一路平坦。赛季初,曼城遭遇了一些麻烦,第三轮便被莱斯特城大比分击败,之后又被利兹联、西汉姆联等球队逼平,积分榜上一度被热刺、利物浦拉开差距。

不稳定的战绩,是球队隐患爆发所致。在瓜迪奥拉的战术体系中,后腰位置十分关键,尤其在单后腰站位下,对于后腰球员的容错度很低。

因此,想要成为瓜迪奥拉帐下的主力后腰,必须达到近乎严苛的标准。除了足够的硬件条件以及天赋,还要深刻理解瓜迪奥拉的战术理念。执教巴萨时,担任后腰的是布斯克茨;执教拜仁,瓜迪奥拉还专门将拉玛西亚培养的蒂亚戈挖了过去。

执教曼城后,后腰位置上开始出现隐患。费尔南迪尼奥虽然符合瓜迪奥拉的要求,但世界杯后状态出现下滑,为此瓜迪奥拉从马德里竞技引进了罗德里接班。

但是,罗德里既要适应英超联赛的节奏,又要去理解瓜迪奥拉的战术理念,重压之下时常出现与全队节奏不合拍的问题。上赛季,罗德里的发挥便存在隐患,赛季初,这个问题被对手们继续加以利用,严重影响到曼城战术体系的稳定。

也可以说,后腰位置上的隐患,是瓜迪奥拉执教生涯的一道坎,迈过去了,其战术理念将进入新的境界;迈不过去,很可能会在执念中无法自拔。瓜迪奥拉没有让人失望,成功赢得了挑战。

瓜迪奥拉的策略是,让一名边后卫内收,与中路的两名队友组成一个机动性很的三中卫组合,保证后场的稳定运转,给后腰提供足够的策应保护;另一名边后卫则视情况,前压充当边锋或者后腰,直接或间接为后腰提供支援。

在两名边后卫的帮助下,后腰球员的容错度大幅提升,罗德里背负的压力越来越轻,表现也越来越稳定;其余球员也不需在中后场投入太多精力,从而充分释放自身能力。

比如京多安,摆脱了位置束缚后,终于得到证明实力的机会,甚至打出连场梅开二度的表现;费尔南迪尼奥表现同样优异,重新回到球队的核心圈子。瓜迪奥拉战术体系的瓶颈,就此打破。

实际上,瓜迪奥拉解决的不只是自己的问题。随着压迫强度的不断升级,中场推进器、节拍器们的空间越来越小,像扎卡、若日尼奥等技术型中场均遭遇到各种针对,所在球队主打的传控体系也受到极大影响。

而瓜迪奥拉的调整,所解决的是整个传控打法的问题,甚至可以说,他再一次奠定了传控流的基础,这一点在他的决赛对手身上能够得到印证。

图赫尔接手球队后,在关键环节的改造上,肯定是受到了瓜迪奥拉的启发。在后卫线,德国人的安排虽然不像曼城那样复杂,但双中卫+阿斯皮利奎塔的组合,与曼城稳定后场的思路完全一致。

这种2.5中卫的站位,同样让切尔西获得了一个稳定且不乏机动性的后场,不仅围绕若日尼奥的一系列问题基本得以解决,图赫尔甚至敢于把奥多伊这样的边锋球员放到翼卫,最大限度地增加球队的攻击力。

图赫尔的成功,绝不只是依靠他山之石。在传控体系的升级方面,德国人本赛季的成就不亚于瓜迪奥拉。

最能说明图赫尔成就的,莫过于坎特。从特点来看,坎特并不适合传控体系——出任单后腰,他缺少组织能力,身高劣势在防守中也是隐患;搭档双后腰,则必然拖累一名球员在中后场,削弱前场的兵力。

法国人的职业生涯也很好地说明了这一点,实现奇迹的莱斯特城、夺取英超冠军的切尔西、捧得大力神杯的法国,均是讲究快速攻防转换,打法上以防守反击为主。

而孔蒂在切尔西第二年将球队改为五中场,力求加强控制之后,坎特的位置便开始尴尬起来;主打传控的萨里和兰帕德,均努力帮助坎特转型,但收效一般。

图赫尔接手球队初期,恢复元气是主要目标,稳定是第一要务,所以坎特这种不适合传控体系的球员,一度淡出了主力阵容。

但图赫尔没有放弃坎特,通过增加法国人在纵向空间的活动范围,帮助坎特逐渐融入球队的战术体系。在欧冠两回合半决赛以及决赛中,坎特均发挥出至关重要的作用。

当然,坎特能够融入,兰帕德之前的改造工作功不可没。图赫尔在杀入欧冠决赛后,也明确表示兰帕德有很大的功劳,这里面应该包括了兰帕德对坎特角色的调整。

不过,能够将坎特这种看似与传控体系不太合拍的球员纳入自己的战术体系,首功仍然在于图赫尔。可以说,这也算是对传控体系理念的一次重塑。

瓜迪奥拉与图赫尔,本赛季分别用自己的方式诠释了新的传控理念,并最终站在了最高的擂台上一决雌雄。

虽然由于瓜迪奥拉的主动变阵,使得两人的对决不算完美,但两人在本赛季的成就,必然会带动对手们更新、升级理念,从而形成战术哲学的新一轮变革。


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