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人生无常，有得意，有失意，过好每一天，就是过好一生。人生是一种态度，心静自然天地宽。不一样的你我，不一样的心态，不一样的人生。不要因为停留在不开心的过去，而去错过了本该属于自己的美好的明天。
无论你活成什么样子，背地里都会有人对你说三道四。不申辩、不计较、一笑了之，其实就是最好的蔑视。
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【典型案例：某公司涉嫌违反建设项目管理制度案】
一、基本案情
2020年4月29日，辽阳市生态环境局执法人员对某公司进行现场检查，发现该企业存在“未批先建”情况。5月7日，市生态环境局执法人员进行现场调查，发现该企业存在新建6条探伤生产线，其中5条生产线土建部分已建成，3条安装了设备，不具备生产能力，2条生产线未安装设备；1条生产线土建部分未建成。此建设项目已开工建设，部分设备已安装，项目未建成，未编制或报批环境影响评价报告表（书）。2020年5月6日市生态环境局立案，次日下达责令改正违法行为决定书，并直接送达当事人。7月6日，市生态环境局下达了行政处罚事先(听证)告知书。7月20日，下达行政处罚决定书，直接送达当事人。
二、处理结果
目前，处罚款已缴纳，该项目环境影响评价报告表（书）正在编制中。
三、案件解析
(一)案情分析
该公司新建探伤生产线项目“未批先建”的认定。4月29日，市生态环境保护综合行政执法队执法人员对某公司进行了现场检查，发现该企业存在新建6条探伤生产线，其中5条生产线土建部分已建成，3条安装了设备，不具备生产能力，2条生产线未安装设备；1条生产线土建部分未建成。此建设项目已开工建设，部分设备已安装，项目未建成，未编制或报批环境影响评价报告表（书）。
上述事实有现场检查（勘察）笔录、对该公司经理进行询问形成的现场调查询问笔录，经当事人和执法人员签名确认的现场照片等证据证明，违法事实认定清晰。
未批先建”案件中总投资的认定。2018年8月27日，生态环境部、发展改革委发布《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》(环政法[2018]85号，以下简称《指导意见》)。《指导意见》第四条规定：“地方有关行使行政处罚权的主管部门可以根据实际情况，探索采取要求建设单位有关责任人出具证明文件、第三方询价等方式对建设项目总投资额进行认定。”根据前述规定，本案某公司的建设项目正在建设中，且未经发改部门立项备案。据此，市生态环境局要求该企业提供质资单位项目总投资评估报告。根据资质单位对该项目总投资额认定，为251.0010万元，市生态环境局依据资质单位对该项目总投资额的评估报告对总投资额进行认定，事实认定清楚，证据充分。
(二)法律适用
某公司“未批先建”的环境违法行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设的规定，且违法事实未超过二年。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，建设单位未报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
结合《辽阳市环境行政处罚自由裁量权指导标准》中关于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一项的规定，：“列入报告表的建设项目，经责令后建设项目已停止建设的，责令停止违法行为，处总投资1%罚款。”
根据上述规定，市生态环境局对某公司作出责令立即停止环境违法行为，并处总投资额251.0010万元1%罚款。计2.51001万元，在法定处罚种类和处罚幅度内，法律适用正确。
(三)执法示范点
1、“未批先建”违法事实认定和建设项目总投资额认定正确、证据充分。针对某公司的未批先建”环境违法行为，市生态环境局进行了细致的现场检查(勘察)笔录和调查询问笔录及其他证据材料，尤其是针对总投资额的证据材料收集正确，认定清楚。实践中，对“未批先建”违法行为实施行政处罚，总投资额的计算直接关系到罚款数额的确认。因此，证明总投资额的证据是否充分、是否正确确定罚款罚款数额，是体现执法人员执法水平的一项重要内容。目前针对总投资额的判定，生态环境部、发展改革委发布《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》(环政法[2018]85号)对不同性质总投资额的认定进行了细化，也给地方执法人员提供了操作依据。本案中，市生态环境局对建设项目“总投资额”的计算，根据第三方有资质单位编制的该企业项目总投资报告书作为证据，符合《指导意见》的规定，认定正确。
2、案件集体讨论，执法程序规范。辽阳市生态环境局在行政处罚事先(听证)告知书中明确告知了某公司享有的陈述申辩和听证的权利，并在作出行政处罚决定前，对该处罚案件召开案件集体合议讨论会，就法律适用、处罚数额进行了研究讨论，执法程序规范。
一、基本案情
2020年4月29日，辽阳市生态环境局执法人员对某公司进行现场检查，发现该企业存在“未批先建”情况。5月7日，市生态环境局执法人员进行现场调查，发现该企业存在新建6条探伤生产线，其中5条生产线土建部分已建成，3条安装了设备，不具备生产能力，2条生产线未安装设备；1条生产线土建部分未建成。此建设项目已开工建设，部分设备已安装，项目未建成，未编制或报批环境影响评价报告表（书）。2020年5月6日市生态环境局立案，次日下达责令改正违法行为决定书，并直接送达当事人。7月6日，市生态环境局下达了行政处罚事先(听证)告知书。7月20日，下达行政处罚决定书，直接送达当事人。
二、处理结果
目前，处罚款已缴纳，该项目环境影响评价报告表（书）正在编制中。
三、案件解析
(一)案情分析
该公司新建探伤生产线项目“未批先建”的认定。4月29日，市生态环境保护综合行政执法队执法人员对某公司进行了现场检查，发现该企业存在新建6条探伤生产线，其中5条生产线土建部分已建成，3条安装了设备，不具备生产能力，2条生产线未安装设备；1条生产线土建部分未建成。此建设项目已开工建设，部分设备已安装，项目未建成，未编制或报批环境影响评价报告表（书）。
上述事实有现场检查（勘察）笔录、对该公司经理进行询问形成的现场调查询问笔录，经当事人和执法人员签名确认的现场照片等证据证明，违法事实认定清晰。
未批先建”案件中总投资的认定。2018年8月27日，生态环境部、发展改革委发布《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》(环政法[2018]85号，以下简称《指导意见》)。《指导意见》第四条规定：“地方有关行使行政处罚权的主管部门可以根据实际情况，探索采取要求建设单位有关责任人出具证明文件、第三方询价等方式对建设项目总投资额进行认定。”根据前述规定，本案某公司的建设项目正在建设中，且未经发改部门立项备案。据此，市生态环境局要求该企业提供质资单位项目总投资评估报告。根据资质单位对该项目总投资额认定，为251.0010万元，市生态环境局依据资质单位对该项目总投资额的评估报告对总投资额进行认定，事实认定清楚，证据充分。
(二)法律适用
某公司“未批先建”的环境违法行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设的规定，且违法事实未超过二年。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，建设单位未报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
结合《辽阳市环境行政处罚自由裁量权指导标准》中关于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一项的规定，：“列入报告表的建设项目，经责令后建设项目已停止建设的，责令停止违法行为，处总投资1%罚款。”
根据上述规定，市生态环境局对某公司作出责令立即停止环境违法行为，并处总投资额251.0010万元1%罚款。计2.51001万元，在法定处罚种类和处罚幅度内，法律适用正确。
(三)执法示范点
1、“未批先建”违法事实认定和建设项目总投资额认定正确、证据充分。针对某公司的未批先建”环境违法行为，市生态环境局进行了细致的现场检查(勘察)笔录和调查询问笔录及其他证据材料，尤其是针对总投资额的证据材料收集正确，认定清楚。实践中，对“未批先建”违法行为实施行政处罚，总投资额的计算直接关系到罚款数额的确认。因此，证明总投资额的证据是否充分、是否正确确定罚款罚款数额，是体现执法人员执法水平的一项重要内容。目前针对总投资额的判定，生态环境部、发展改革委发布《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》(环政法[2018]85号)对不同性质总投资额的认定进行了细化，也给地方执法人员提供了操作依据。本案中，市生态环境局对建设项目“总投资额”的计算，根据第三方有资质单位编制的该企业项目总投资报告书作为证据，符合《指导意见》的规定，认定正确。
2、案件集体讨论，执法程序规范。辽阳市生态环境局在行政处罚事先(听证)告知书中明确告知了某公司享有的陈述申辩和听证的权利，并在作出行政处罚决定前，对该处罚案件召开案件集体合议讨论会，就法律适用、处罚数额进行了研究讨论，执法程序规范。
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