【加强资源供给 强化普及普惠 提升办园质量——南京努力写好“幼有优育”新答卷】南京市六合区方山幼儿园（村办点）位于南京东北端，地理位置偏僻，但鲜艳明亮的教学楼和设施齐备的户外场地，却常常让初到此处的人眼前一亮。
“我们所有的园舍都重新修建了，配齐了设备，还添加了几百本新图书。”园长黄承华告诉记者，看着幼儿园旧貌换新颜，许多准备让孩子到外村入园的家长改变了主意，又把孩子送回了这里。
方山幼儿园的变化，是南京市近年来不断深化学前教育改革、促进学前教育普惠优质发展的一个缩影。作为全国重要的教科中心，立足于加快建设现代化教育强市，南京市近年来通过实施幼儿园增量工程、创优工程、民办惠民园促进工程，有效破解了“入园难”“入园贵”等民生难题，推动学前教育从“幼有所育”迈入“幼有优育”，提交了一份人民群众满意的学前教育答卷。
强学位供给，确保每个孩子都能“有园上”
宽阔整洁的户外场地、种类齐备的功能室、高标准的保教设备……走进位于南京市江宁区的东南大学附属幼儿园，就如同走进了一个色彩斑斓的童话王国。
这所由东南大学、江宁经济开发区和江宁区教育局共同举办的幼儿园，规模为18个班级，解决了东南大学及周边多家高新企业职工子女的入园问题。“幼儿园所在的这块地原来是商业用地，”园长陈育勤说，“但在听取了教育部门的建议后，区政府决定将这块地留给我们。”
钱可以慢慢挣，孩子上学不能等——江宁区政府的果断态度让这里的居民吃上了定心丸。在南京市教育局有关负责人看来，正是市委、市政府强力的政策保障，为学前教育蓬勃发展提供了强劲支撑。从2015年至2020年，南京市财政性学前教育投入占财政性教育投入的比例由7.44%提高至10.39%。
据了解，南京市学前教育的发展历经了三个节点：2014年，市委、市政府印发《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，要求同时推进幼儿园增量工程、创优工程、民办惠民园促进工程（简称“三项工程”）。2016年，南京市教育局、发改委等部门发布《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》，出台了总领性文件，“三项工程”作为主要内容列入全市学前教育发展整体规划。2018年，南京市人民政府办公厅印发《关于进一步推进学前教育普惠优质发展的实施意见》，聚焦“第二期学前教育五年行动计划”中的重点难点问题，提出针对性具体措施。
“‘增量’是‘三项工程’中最基础的一环，老百姓对这项工作的感受也最为明显。”南京市教育局二级巡视员张利明告诉记者，“自2014年开始实施增量工程至今，南京市新建、改扩建幼儿园370余所，新增学位超过10万个。只要在南京，无论是怎样的家庭，都能确保让孩子在家门口有园上。”
江宁区是南京市人口增长最快的区域之一。2017年，江宁区启动实施总投入60亿元的“教育资源布局优化提升三年行动计划”，在全区范围内新建、改扩建幼儿园66所。“对于报名人数超过招生人数的幼儿园，我们建立了统筹机制，将孩子安排到附近的公办或民办惠民园就读，家长都很满意。”江宁区教育局幼教科科长袁家银说。
值得一提的是，在摸着石头过河的探索中，南京市还逐渐形成了一套富有成效的联席会议机制和督导机制，完善了市级教育部门与发改、财政、人社、编办等部门的统筹协调机制，确保了各项政策落细落实。
降价不降质，让适龄幼儿入园“上得起”
开学季，江北新区明发东方幼儿园的业务园长于莎接到不少周边居民的咨询。自2020年9月转为普惠性民办园以来，该园的保教费从原先的每月2560元降为1170元，这让附近的老百姓很高兴，纷纷过来打听消息。“我们周边小区居民中外来务工人员较多，经济条件一般，幼儿园降价不降质，大家都很支持。”于莎表示。
提升普惠性幼儿园覆盖率，是近年来南京市学前教育建设的“重头戏”。通过大力发展公办园、推进小区配套园治理、稳妥发展普惠性民办园等途径，南京市去年一年内新认定和续认定198所普惠性民办园，普惠性民办园总数达到253所，普惠性幼儿园覆盖率由2019年的73%快速提升至88%，提速居全省前列。
在这一过程中，如何让民办园在降价的前提下保证办园质量和健康发展，是最为关键的一环。按照市级统一要求和部署，各区纷纷出台政策加大扶持力度。以江北新区为例，针对申请转成惠民园的民办园，在拨付每生每年2200元生均经费的基础上，新区按照每班每年8万元的标准进行补贴，同时再给予每班10万元的一次性装修补贴。
“去年一年，江北新区有30所民办园转成了惠民园，全区在公办园和普惠性民办园就读的幼儿比例从原来的56%提升至86%，提升幅度全市最高。”江北新区教育和社会保障局教育办科长孙敏说。
补发展短板，让越来越多的孩子“上好园”
位于南京市鼓楼区的三汊河幼儿园创建于1997年，办园条件一度非常简陋：大门年久失修、监控模糊不清……
“我们经过调研，发现这类安全隐患问题在全市自负盈亏的集体园中普遍存在，于是启动了‘集体园安全提升工程’，”南京市教育局初教处处长王磊告诉记者，“2016—2017年，市教育局共投入7500万元，针对全市211所集体园，全面提升人防、物防、技防水平，同时加强园舍建设，改善园容环境，提升了集体园办园条件这块洼地。”
如今的三汊河幼儿园已实现“华丽转身”：配备了专职保安，安装了51个高清摄像头和2个摄像球……此外，幼儿园每个教室都配备了多媒体教学设备，还开辟了幼儿美术创意室、阅读室等，更换了户外大型运动器械。
200多个农村办园点也曾是南京市学前教育发展的一个“短板”。由于位置偏远、生源不稳定，其办园条件、发展规模、教师队伍、管理水平等方面均受限制，成为全市学前教育的一块“洼地”。
2014年，南京市启动实施“农村办园点标准化建设工程”，在全省率先出台“农村办园点标准化建设实施办法和技术装备标准”，从园舍改造、环境优化、设备添置三方面全面改善农村办园点的办园条件。两年内，市级财政共投入6000万元专项资金，实现全市农村办园点100%达到新建设标准。
课程游戏化项目和幼儿园课程基地项目的实施，让“提优”工程的内涵变得更为丰富。从2015年开始，南京市聚焦农村园、城市薄弱园，以3年为周期，以“1+1”结对帮扶、双园共建的形式，推进幼儿园课程游戏化建设，形成了省、市、区三级课程游戏化项目建设体系。2017年，该市又以项目幼儿园课程建设为抓手，遴选出50个南京市幼儿园课程基地，由此促进了一批幼儿园的内涵优质发展，形成了一批在全国、全省具有影响力的课程品牌。
南京市雨花台区永安花苑幼儿园是区内最偏远的一所幼儿园，2016年刚开办时，周边很多家长都持观望态度，并不急于把孩子送过来。几年来，在课程游戏化项目的推动下，幼儿园新建了5000平方米的户外游戏场地，办园条件得到极大改善。“帮扶园西善花苑幼儿园对我们的帮助很大，特别是每一次的观摩活动，让我们的老师收获良多。”园长吕静说，“现在，幼儿园的口碑越来越好，入园的孩子也越来越多。”
“十四五”期间，南京市将始终秉持以人民为中心的发展理念，坚持政府主导、坚持公益普惠、坚持优质均衡、坚持改革创新，在进一步优化学前教育优质均衡发展、建设高质量师资队伍、提升学前教育质量三个重点任务上下苦功夫，推动学前教育的新一轮高质量发展。
南京市教育局局长孙百军表示：“学前教育是终身教育的开端，我们将按照市委、市政府要求，着力建成公益普惠、布局合理、健康优质、城乡一体的学前教育公共服务体系，办好老百姓家门口的幼儿园，不断提升全社会对学前教育的幸福感和满意度。”
作者：本报记者 潘玉娇
《中国教育报》2021年09月05日第1版 版名：要闻#教育# #教育资讯# #幼儿园# #学前教育#
“我们所有的园舍都重新修建了，配齐了设备，还添加了几百本新图书。”园长黄承华告诉记者，看着幼儿园旧貌换新颜，许多准备让孩子到外村入园的家长改变了主意，又把孩子送回了这里。
方山幼儿园的变化，是南京市近年来不断深化学前教育改革、促进学前教育普惠优质发展的一个缩影。作为全国重要的教科中心，立足于加快建设现代化教育强市，南京市近年来通过实施幼儿园增量工程、创优工程、民办惠民园促进工程，有效破解了“入园难”“入园贵”等民生难题，推动学前教育从“幼有所育”迈入“幼有优育”，提交了一份人民群众满意的学前教育答卷。
强学位供给，确保每个孩子都能“有园上”
宽阔整洁的户外场地、种类齐备的功能室、高标准的保教设备……走进位于南京市江宁区的东南大学附属幼儿园，就如同走进了一个色彩斑斓的童话王国。
这所由东南大学、江宁经济开发区和江宁区教育局共同举办的幼儿园，规模为18个班级，解决了东南大学及周边多家高新企业职工子女的入园问题。“幼儿园所在的这块地原来是商业用地，”园长陈育勤说，“但在听取了教育部门的建议后，区政府决定将这块地留给我们。”
钱可以慢慢挣，孩子上学不能等——江宁区政府的果断态度让这里的居民吃上了定心丸。在南京市教育局有关负责人看来，正是市委、市政府强力的政策保障，为学前教育蓬勃发展提供了强劲支撑。从2015年至2020年，南京市财政性学前教育投入占财政性教育投入的比例由7.44%提高至10.39%。
据了解，南京市学前教育的发展历经了三个节点：2014年，市委、市政府印发《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，要求同时推进幼儿园增量工程、创优工程、民办惠民园促进工程（简称“三项工程”）。2016年，南京市教育局、发改委等部门发布《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》，出台了总领性文件，“三项工程”作为主要内容列入全市学前教育发展整体规划。2018年，南京市人民政府办公厅印发《关于进一步推进学前教育普惠优质发展的实施意见》，聚焦“第二期学前教育五年行动计划”中的重点难点问题，提出针对性具体措施。
“‘增量’是‘三项工程’中最基础的一环，老百姓对这项工作的感受也最为明显。”南京市教育局二级巡视员张利明告诉记者，“自2014年开始实施增量工程至今，南京市新建、改扩建幼儿园370余所，新增学位超过10万个。只要在南京，无论是怎样的家庭，都能确保让孩子在家门口有园上。”
江宁区是南京市人口增长最快的区域之一。2017年，江宁区启动实施总投入60亿元的“教育资源布局优化提升三年行动计划”，在全区范围内新建、改扩建幼儿园66所。“对于报名人数超过招生人数的幼儿园，我们建立了统筹机制，将孩子安排到附近的公办或民办惠民园就读，家长都很满意。”江宁区教育局幼教科科长袁家银说。
值得一提的是，在摸着石头过河的探索中，南京市还逐渐形成了一套富有成效的联席会议机制和督导机制，完善了市级教育部门与发改、财政、人社、编办等部门的统筹协调机制，确保了各项政策落细落实。
降价不降质，让适龄幼儿入园“上得起”
开学季，江北新区明发东方幼儿园的业务园长于莎接到不少周边居民的咨询。自2020年9月转为普惠性民办园以来，该园的保教费从原先的每月2560元降为1170元，这让附近的老百姓很高兴，纷纷过来打听消息。“我们周边小区居民中外来务工人员较多，经济条件一般，幼儿园降价不降质，大家都很支持。”于莎表示。
提升普惠性幼儿园覆盖率，是近年来南京市学前教育建设的“重头戏”。通过大力发展公办园、推进小区配套园治理、稳妥发展普惠性民办园等途径，南京市去年一年内新认定和续认定198所普惠性民办园，普惠性民办园总数达到253所，普惠性幼儿园覆盖率由2019年的73%快速提升至88%，提速居全省前列。
在这一过程中，如何让民办园在降价的前提下保证办园质量和健康发展，是最为关键的一环。按照市级统一要求和部署，各区纷纷出台政策加大扶持力度。以江北新区为例，针对申请转成惠民园的民办园，在拨付每生每年2200元生均经费的基础上，新区按照每班每年8万元的标准进行补贴，同时再给予每班10万元的一次性装修补贴。
“去年一年，江北新区有30所民办园转成了惠民园，全区在公办园和普惠性民办园就读的幼儿比例从原来的56%提升至86%，提升幅度全市最高。”江北新区教育和社会保障局教育办科长孙敏说。
补发展短板，让越来越多的孩子“上好园”
位于南京市鼓楼区的三汊河幼儿园创建于1997年，办园条件一度非常简陋：大门年久失修、监控模糊不清……
“我们经过调研，发现这类安全隐患问题在全市自负盈亏的集体园中普遍存在，于是启动了‘集体园安全提升工程’，”南京市教育局初教处处长王磊告诉记者，“2016—2017年，市教育局共投入7500万元，针对全市211所集体园，全面提升人防、物防、技防水平，同时加强园舍建设，改善园容环境，提升了集体园办园条件这块洼地。”
如今的三汊河幼儿园已实现“华丽转身”：配备了专职保安，安装了51个高清摄像头和2个摄像球……此外，幼儿园每个教室都配备了多媒体教学设备，还开辟了幼儿美术创意室、阅读室等，更换了户外大型运动器械。
200多个农村办园点也曾是南京市学前教育发展的一个“短板”。由于位置偏远、生源不稳定，其办园条件、发展规模、教师队伍、管理水平等方面均受限制，成为全市学前教育的一块“洼地”。
2014年，南京市启动实施“农村办园点标准化建设工程”，在全省率先出台“农村办园点标准化建设实施办法和技术装备标准”，从园舍改造、环境优化、设备添置三方面全面改善农村办园点的办园条件。两年内，市级财政共投入6000万元专项资金，实现全市农村办园点100%达到新建设标准。
课程游戏化项目和幼儿园课程基地项目的实施，让“提优”工程的内涵变得更为丰富。从2015年开始，南京市聚焦农村园、城市薄弱园，以3年为周期，以“1+1”结对帮扶、双园共建的形式，推进幼儿园课程游戏化建设，形成了省、市、区三级课程游戏化项目建设体系。2017年，该市又以项目幼儿园课程建设为抓手，遴选出50个南京市幼儿园课程基地，由此促进了一批幼儿园的内涵优质发展，形成了一批在全国、全省具有影响力的课程品牌。
南京市雨花台区永安花苑幼儿园是区内最偏远的一所幼儿园，2016年刚开办时，周边很多家长都持观望态度，并不急于把孩子送过来。几年来，在课程游戏化项目的推动下，幼儿园新建了5000平方米的户外游戏场地，办园条件得到极大改善。“帮扶园西善花苑幼儿园对我们的帮助很大，特别是每一次的观摩活动，让我们的老师收获良多。”园长吕静说，“现在，幼儿园的口碑越来越好，入园的孩子也越来越多。”
“十四五”期间，南京市将始终秉持以人民为中心的发展理念，坚持政府主导、坚持公益普惠、坚持优质均衡、坚持改革创新，在进一步优化学前教育优质均衡发展、建设高质量师资队伍、提升学前教育质量三个重点任务上下苦功夫，推动学前教育的新一轮高质量发展。
南京市教育局局长孙百军表示：“学前教育是终身教育的开端，我们将按照市委、市政府要求，着力建成公益普惠、布局合理、健康优质、城乡一体的学前教育公共服务体系，办好老百姓家门口的幼儿园，不断提升全社会对学前教育的幸福感和满意度。”
作者：本报记者 潘玉娇
《中国教育报》2021年09月05日第1版 版名：要闻#教育# #教育资讯# #幼儿园# #学前教育#
#株洲70年# 【70个老物件——热水壶】70年，人生古来稀，城市正壮年。春风化雨、披荆斩棘中，株洲旧貌换新颜。一个个真实而鲜活的老物件，一次次偶然又必然的转折，不仅构成你自己，也构成了这座城市有血有肉有温度的史记。FM101.2株洲综合广播携手葛宁悦东方，用70个老物件，带您回味那段激情燃烧的岁月。
有一个谜语，迷面是这样说的：“大嘴巴，肚子大，一只耳朵任人抓，别看尾巴不显眼，火热心肠全靠它。”迷底就是当时的暖水瓶。我家有暖水瓶大约是在上世纪七十年代初期，因为父亲多病，经常用开水吃药，农村的大锅烧水太不方便，费时，费力，热水壶是哥哥省吃俭用从工资中挤出来几块钱托人在供销社买的。靠着热水壶，父亲每天都能定时喝到热水，病自然好的快些。而后，村里的其他人家每天都问我家要热水，慢慢的，家里的热水壶成为了“公共用品”，爸爸自然有点不开心，因为邻居们取了水，家里没得喝了，最后，爸爸想了个办法，先顾着家里用水，然后放桌上，邻居过来取水，事宜他们自己拿，即便是没水了，也不会落下话柄。
有一个谜语，迷面是这样说的：“大嘴巴，肚子大，一只耳朵任人抓，别看尾巴不显眼，火热心肠全靠它。”迷底就是当时的暖水瓶。我家有暖水瓶大约是在上世纪七十年代初期，因为父亲多病，经常用开水吃药，农村的大锅烧水太不方便，费时，费力，热水壶是哥哥省吃俭用从工资中挤出来几块钱托人在供销社买的。靠着热水壶，父亲每天都能定时喝到热水，病自然好的快些。而后，村里的其他人家每天都问我家要热水，慢慢的，家里的热水壶成为了“公共用品”，爸爸自然有点不开心，因为邻居们取了水，家里没得喝了，最后，爸爸想了个办法，先顾着家里用水，然后放桌上，邻居过来取水，事宜他们自己拿，即便是没水了，也不会落下话柄。
#乡村振兴# 乡村振兴要抓住产业兴旺这个“牛鼻子”
民族要复兴，乡村必振兴，产业是发展之源。要让农村实现可持续发展，不能只打“一次算盘”，必须要把产业发展提到议事日程上。我们要抓好龙头企业“火车头”、把好产业基础“方向盘”、用好效益理念“指挥棒”，激发广大村民的内生动力和发展活力，以产业兴旺助力乡村振兴。
乡村振兴要抓住产业兴旺这个牛鼻子
抓好龙头企业“火车头”，织密现代产业这张“体系网”。农村强不强，要看“领头羊”。“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，发挥龙头企业的带动作用是产业振兴中最根本的一项工作，也是不可缺少的一个环节。要加强政府主导作用，利用本地农业龙头企业带动性强、辐射力广的优势，通过引进和培育龙头企业示范、农户资源整合等方式，鼓励龙头企业以区域公用品牌建设为载体，挖掘出一批特色鲜明、信誉良好、附加值高的市场化品牌，提升品牌辐射能力。同时，要推动渠道富农战略，充分利用龙头企业与用户之间建立的沟通渠道，打造产业渠道合作生态圈，创新方便快捷、信息精准、服务高效、供需稳定的产品销售体制机制，多方共建产业基础强、融合程度高、资金技术全的现代乡村产业体系，为平稳推进产业振兴“添砖加瓦”。
把好产业基础“方向盘”，筑牢稳固发展这块“压舱石”。实施产业振兴战略，关键是补齐脱贫地区产业发展短板。要依托本地旅游、休闲、地理、文化、电商等特色优势，拉伸扶贫产业链、提升产品价值链、完善脱贫振兴链，推动一二三产融合发展，探索出一条适合农户可持续稳定增收与致富的双赢之路。要出台“硬核”政策吸引农民工、高校毕业生、退伍军人以及各类人才返乡就业创业，培养一支具有新思想、新文化、新技能的职业化农民队伍；在念实“招”字经、打好“留”字牌上下功夫，让“新农人”既能引得来，又能留得住。要统筹城乡产业协调融合发展，推动资本、人才、技术在城乡产业间相互流动、相互补充、相互促进，积极壮大新产业、发展新力量、拓展新空间，形成氛围浓厚、态势蓬勃的城乡产业新发展格局，为产业振兴“赋能充电”。
用好效益理念“指挥棒”，擦亮利农惠农这张“金名片”。农业要振兴，践行新产业效益理念至关重要。如果片面追求经济利益而轻视环境与社会效益，将会导致资源浪费、生态破坏，从而引发一连串社会民生问题。因此，要把产业生态环境效益的利用和开发摆在更加突出的位置，坚持因地制宜、因村施策，遵循市场规律、紧盯市场需求，选择好与农村现状相贴切的产业模式，加大强农惠农富农政策力度，引导村民群众转变传统产业效益理念，调动村民树立现代产业发展效益理念的积极性，让现代农业充分发挥经济与社会效益，做到产业经济效益、社会效益、环境效益、生态效益理念稳步提升，让农业更强、农村更美、农民更富，持之以恒将产业振兴一本蓝图绘到底。
作者单位：广西壮族自治区桂林市恭城县平安镇人民政府
民族要复兴，乡村必振兴，产业是发展之源。要让农村实现可持续发展，不能只打“一次算盘”，必须要把产业发展提到议事日程上。我们要抓好龙头企业“火车头”、把好产业基础“方向盘”、用好效益理念“指挥棒”，激发广大村民的内生动力和发展活力，以产业兴旺助力乡村振兴。
乡村振兴要抓住产业兴旺这个牛鼻子
抓好龙头企业“火车头”，织密现代产业这张“体系网”。农村强不强，要看“领头羊”。“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，发挥龙头企业的带动作用是产业振兴中最根本的一项工作，也是不可缺少的一个环节。要加强政府主导作用，利用本地农业龙头企业带动性强、辐射力广的优势，通过引进和培育龙头企业示范、农户资源整合等方式，鼓励龙头企业以区域公用品牌建设为载体，挖掘出一批特色鲜明、信誉良好、附加值高的市场化品牌，提升品牌辐射能力。同时，要推动渠道富农战略，充分利用龙头企业与用户之间建立的沟通渠道，打造产业渠道合作生态圈，创新方便快捷、信息精准、服务高效、供需稳定的产品销售体制机制，多方共建产业基础强、融合程度高、资金技术全的现代乡村产业体系，为平稳推进产业振兴“添砖加瓦”。
把好产业基础“方向盘”，筑牢稳固发展这块“压舱石”。实施产业振兴战略，关键是补齐脱贫地区产业发展短板。要依托本地旅游、休闲、地理、文化、电商等特色优势，拉伸扶贫产业链、提升产品价值链、完善脱贫振兴链，推动一二三产融合发展，探索出一条适合农户可持续稳定增收与致富的双赢之路。要出台“硬核”政策吸引农民工、高校毕业生、退伍军人以及各类人才返乡就业创业，培养一支具有新思想、新文化、新技能的职业化农民队伍；在念实“招”字经、打好“留”字牌上下功夫，让“新农人”既能引得来，又能留得住。要统筹城乡产业协调融合发展，推动资本、人才、技术在城乡产业间相互流动、相互补充、相互促进，积极壮大新产业、发展新力量、拓展新空间，形成氛围浓厚、态势蓬勃的城乡产业新发展格局，为产业振兴“赋能充电”。
用好效益理念“指挥棒”，擦亮利农惠农这张“金名片”。农业要振兴，践行新产业效益理念至关重要。如果片面追求经济利益而轻视环境与社会效益，将会导致资源浪费、生态破坏，从而引发一连串社会民生问题。因此，要把产业生态环境效益的利用和开发摆在更加突出的位置，坚持因地制宜、因村施策，遵循市场规律、紧盯市场需求，选择好与农村现状相贴切的产业模式，加大强农惠农富农政策力度，引导村民群众转变传统产业效益理念，调动村民树立现代产业发展效益理念的积极性，让现代农业充分发挥经济与社会效益，做到产业经济效益、社会效益、环境效益、生态效益理念稳步提升，让农业更强、农村更美、农民更富，持之以恒将产业振兴一本蓝图绘到底。
作者单位：广西壮族自治区桂林市恭城县平安镇人民政府
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