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#洛阳24小时# 【创建国家节水型城市，强化水资源刚性约束！洛阳出台两份文件】水是生存之本、文明之源。节水，拧紧水龙头的事，是个等不得、拖不了的当务之急。
12日，洛报融媒记者从洛阳市有关部门获悉，日前，洛阳出台《洛阳市创建国家节水型城市实施方案》和《关于强化水资源刚性约束落实最严格水资源管理制度的实施意见》，力争明年顺利争创为国家节水型城市，进一步加强全市水资源管理，强化水资源刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变，为洛阳高质量发展提供可靠的水资源、水生态和水安全保障。
创建国家节水型城市
《洛阳市创建国家节水型城市实施方案》要求，在洛阳市中心城区（不含偃师区、孟津区）范围内开展创建国家节水型城市活动，进一步强化全民节水意识，落实城市节水制度，提高供水节水效率。
实施方案提出，今年年底完成13项技术考核指标，其中包括：
万元地区生产总值用水量低于全国平均值的40%或年降低率≥5%；城市非常规水资源替代率≥20%或年增长率≥5%；城市公共供水管网漏损率≤10%；节水型居民小区覆盖率≥10%；节水型单位覆盖率≥10%；城市居民生活用水量不高于《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）确定的指标；节水器具普及率100%；特种行业用水计量收费率100%；万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%（统计范围为市区规模以上工业企业）；工业用水重复利用率达≥83%以上（不含电厂）；工业企业单位产品用水量不大于国家发布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额；节水型企业覆盖率≥15%；城市水环境质量达标率为100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标。
●计划用水与定额管理
对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额累进加价。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90％。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。
●自备水管理
实行取水许可制度，城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。
●节水“三同时”管理
使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和节水型器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
●价格管理
取用地表水和地下水，均应征收水资源费（税）、污水处理费；水资源费（税）征收率不低于95%，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。
强化水资源刚性约束落实最严格水资源管理制度
《关于强化水资源刚性约束落实最严格水资源管理制度的实施意见》提出，到“十四五”末，要实现水资源统一配置更加有效，用水效率显著提高，城乡用水得到有效保障，地表水利用量大幅增加，水资源管理能力显著提升，全市用水总量控制在18.2亿立方米以内；万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量要分别比“十三五”末下降5%和18%；城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，市域伊、洛、瀍、涧主要河流生态基流满足90%保证率的控制目标；以水资源的刚性约束倒逼产业结构调整升级，构建水资源保护长效监管机制。
●强化水资源刚性约束
坚持以水定需、量水而行、因水制宜，城乡总体规划、重大园区规划应当编制规划水资源论证。取水项目新建、改建、扩建必须开展水资源论证并由水行政主管部门审查，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，建设单位不得擅自开工建设或投入使用，对违反规定的一律责令停工或停产。
严格取用水总量控制。2021年底前完成明确覆盖市、县两级行政区域的取水许可总量控制指标，严格控制区域取水许可总量。
实施承载能力预警管理。创新建立以县域为单元的水资源承载能力动态评价机制。建立预警机制，划定用水总量达到年度控制指标值95%为预警线，达到预警线的，严格限制新增取水许可；
县区用水总量达到控制指标值，停止新增取水许可。
实行地下水取用水总量和水位双控制度，强化自备井的审批管理。龙门园区新建自备井需符合《洛阳市龙门石窟保护管理条例》和《龙门园区整体用水配置方案》的要求。对于城市区及周边开采地热水等矿产资源的取用水户，申请自备井的，应符合洛阳市地热规划，由其行业主管部门批准，并依法办理取水许可和采矿许可手续。
2022年底完成年取水量5万立方米以上用水户水资源在线监控全覆盖，大幅提高各类取用水计量监控率。全面开展地下水水位监测工作。
●深化节水型社会建设
2022年前重点在火电、化工、钢铁、食品等行业推进节水技术改造，大力推广高效冷却、循环用水、洗涤节水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进园区企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。
推进农业节水产业升级，加快灌区续建配套设施和现代化改造，2023年前建设一批特色农业规模化节水灌溉增效示范区。加快推进农村生活节水，加强农村生活用水设施改造，逐步推行计量收费。加快推进城乡供水一体化。
挖掘城镇节水潜力。推进城镇节水改造，持续普及节水器具，完善节水器具市场准入制度，到2022年实现节水器具的全域覆盖。2022年，年用水量超过5万立方米的规模以上企业节水型企业建成率在20%以上；市直部门以及高等院校公共机构节水型单位建成率在80%以上；大型居民社区节水型社区建成率在12%以上。
●提高水资源保障能力
优化水资源综合配置。依托黄河、洛河、伊河、北汝河等主要河流和小浪底、陆浑、故县、前坪、西霞院等大型水库的调蓄优势，尽快构建南北调配、东西互济的水资源宏观配置格局。对全市地表水与地下水、本地水与外调水、常规水与非常规水实行统一调度、统一管理。
提高水资源保障能力。按照将优质水资源优先用于城乡居民生活用水的要求，加快农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”建设力度，鼓励和引导社会资本投向城乡供水设施，提升城乡供水工程建设和管护市场化、专业化程度。
强化水资源用途管制，深层地下水作为应急战略储备水源严格保护。
把非常规水源纳入区域水资源统一配置，逐年提高利用比例。尽快编制出台《洛阳市“十四五”再生水利用规划》，加强再生水管网建设，扩大供水覆盖范围，大力发展再生水用于工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等方面。结合海绵城市建设，通过建筑小区、公园绿地、城市道路、河湖水系和排水防涝设施等方面提升，有效解决雨水资源化利用等问题。
提升水资源修复能力。严格落实河长制，逐步建立河湖渠自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。严格水域岸线等水生态空间管控，探索建立占用水域补偿制度，加强河道水域保护，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积减小。严禁以任何名义侵占河道、围垦湖库，对非法占用岸线、违规建设、乱占滥用等突出问题开展清理整治，推进生态脆弱河流水生态得到有效修复。
（洛报融媒记者 王雨 郭宁康 文图 通讯员 郑斐冉）
12日，洛报融媒记者从洛阳市有关部门获悉，日前，洛阳出台《洛阳市创建国家节水型城市实施方案》和《关于强化水资源刚性约束落实最严格水资源管理制度的实施意见》，力争明年顺利争创为国家节水型城市，进一步加强全市水资源管理，强化水资源刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变，为洛阳高质量发展提供可靠的水资源、水生态和水安全保障。
创建国家节水型城市
《洛阳市创建国家节水型城市实施方案》要求，在洛阳市中心城区（不含偃师区、孟津区）范围内开展创建国家节水型城市活动，进一步强化全民节水意识，落实城市节水制度，提高供水节水效率。
实施方案提出，今年年底完成13项技术考核指标，其中包括：
万元地区生产总值用水量低于全国平均值的40%或年降低率≥5%；城市非常规水资源替代率≥20%或年增长率≥5%；城市公共供水管网漏损率≤10%；节水型居民小区覆盖率≥10%；节水型单位覆盖率≥10%；城市居民生活用水量不高于《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）确定的指标；节水器具普及率100%；特种行业用水计量收费率100%；万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%（统计范围为市区规模以上工业企业）；工业用水重复利用率达≥83%以上（不含电厂）；工业企业单位产品用水量不大于国家发布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额；节水型企业覆盖率≥15%；城市水环境质量达标率为100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标。
●计划用水与定额管理
对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额累进加价。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90％。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。
●自备水管理
实行取水许可制度，城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。
●节水“三同时”管理
使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和节水型器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
●价格管理
取用地表水和地下水，均应征收水资源费（税）、污水处理费；水资源费（税）征收率不低于95%，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。
强化水资源刚性约束落实最严格水资源管理制度
《关于强化水资源刚性约束落实最严格水资源管理制度的实施意见》提出，到“十四五”末，要实现水资源统一配置更加有效，用水效率显著提高，城乡用水得到有效保障，地表水利用量大幅增加，水资源管理能力显著提升，全市用水总量控制在18.2亿立方米以内；万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量要分别比“十三五”末下降5%和18%；城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，市域伊、洛、瀍、涧主要河流生态基流满足90%保证率的控制目标；以水资源的刚性约束倒逼产业结构调整升级，构建水资源保护长效监管机制。
●强化水资源刚性约束
坚持以水定需、量水而行、因水制宜，城乡总体规划、重大园区规划应当编制规划水资源论证。取水项目新建、改建、扩建必须开展水资源论证并由水行政主管部门审查，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，建设单位不得擅自开工建设或投入使用，对违反规定的一律责令停工或停产。
严格取用水总量控制。2021年底前完成明确覆盖市、县两级行政区域的取水许可总量控制指标，严格控制区域取水许可总量。
实施承载能力预警管理。创新建立以县域为单元的水资源承载能力动态评价机制。建立预警机制，划定用水总量达到年度控制指标值95%为预警线，达到预警线的，严格限制新增取水许可；
县区用水总量达到控制指标值，停止新增取水许可。
实行地下水取用水总量和水位双控制度，强化自备井的审批管理。龙门园区新建自备井需符合《洛阳市龙门石窟保护管理条例》和《龙门园区整体用水配置方案》的要求。对于城市区及周边开采地热水等矿产资源的取用水户，申请自备井的，应符合洛阳市地热规划，由其行业主管部门批准，并依法办理取水许可和采矿许可手续。
2022年底完成年取水量5万立方米以上用水户水资源在线监控全覆盖，大幅提高各类取用水计量监控率。全面开展地下水水位监测工作。
●深化节水型社会建设
2022年前重点在火电、化工、钢铁、食品等行业推进节水技术改造，大力推广高效冷却、循环用水、洗涤节水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进园区企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。
推进农业节水产业升级，加快灌区续建配套设施和现代化改造，2023年前建设一批特色农业规模化节水灌溉增效示范区。加快推进农村生活节水，加强农村生活用水设施改造，逐步推行计量收费。加快推进城乡供水一体化。
挖掘城镇节水潜力。推进城镇节水改造，持续普及节水器具，完善节水器具市场准入制度，到2022年实现节水器具的全域覆盖。2022年，年用水量超过5万立方米的规模以上企业节水型企业建成率在20%以上；市直部门以及高等院校公共机构节水型单位建成率在80%以上；大型居民社区节水型社区建成率在12%以上。
●提高水资源保障能力
优化水资源综合配置。依托黄河、洛河、伊河、北汝河等主要河流和小浪底、陆浑、故县、前坪、西霞院等大型水库的调蓄优势，尽快构建南北调配、东西互济的水资源宏观配置格局。对全市地表水与地下水、本地水与外调水、常规水与非常规水实行统一调度、统一管理。
提高水资源保障能力。按照将优质水资源优先用于城乡居民生活用水的要求，加快农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”建设力度，鼓励和引导社会资本投向城乡供水设施，提升城乡供水工程建设和管护市场化、专业化程度。
强化水资源用途管制，深层地下水作为应急战略储备水源严格保护。
把非常规水源纳入区域水资源统一配置，逐年提高利用比例。尽快编制出台《洛阳市“十四五”再生水利用规划》，加强再生水管网建设，扩大供水覆盖范围，大力发展再生水用于工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等方面。结合海绵城市建设，通过建筑小区、公园绿地、城市道路、河湖水系和排水防涝设施等方面提升，有效解决雨水资源化利用等问题。
提升水资源修复能力。严格落实河长制，逐步建立河湖渠自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。严格水域岸线等水生态空间管控，探索建立占用水域补偿制度，加强河道水域保护，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积减小。严禁以任何名义侵占河道、围垦湖库，对非法占用岸线、违规建设、乱占滥用等突出问题开展清理整治，推进生态脆弱河流水生态得到有效修复。
（洛报融媒记者 王雨 郭宁康 文图 通讯员 郑斐冉）
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