#走向我们的小康生活# 【实现生态效益、经济效益最大化 一份检察建议让村民生活大变样】一份检察建议的能量有多大？今夏傍晚，云阳县云阳镇桐盛村的村民们摇着蒲扇，在干净整洁的新乡村环境中自在生活！这份由云阳县检察院发出的检察建议，不仅化解了村民与两家企业间的矛盾，让乡村恢复了往日的清新与整洁，让企业走上了绿色环保生产之路，还保障了国家重点项目的建设。
扬尘四起
村民苦不堪言盼关厂
“我们不是反对建设，我们是反对以污染环境的方式搞建设。如今整改后，环境变美了、空气清新了，我们的生活也越来越舒坦了。”2020年6月10日，当云阳县人民检察院检察五部检察官对发生在该县云阳镇桐盛村的一起环保领域公益诉讼案件检察建议整改落实情况进行“回头看”时，听到村民们满意的反馈，看见他们脸上的笑容，检察官心中的一块大石头终于落了地。
6月10日，桐盛村村委会公路旁的碎石厂和洗砂厂生产线上，机器依旧忙碌着，曾经漫天飞舞的灰尘在雾炮机等设备的控制下完全失去了昔日的嚣张。公路重新恢复干净，菜地绿油油一片，青山绿树焕发新颜。村民安详的生活和企业热火朝天的生产勾画出桐盛村独特的风景。
“9个月前，这里却是另一番场景。”该院检察五部主任吴艳还清晰地记得去年9月第一次来到这里的情况：公路沿途灰尘漫天、一片狼藉，灰尘蚕食着路边的绿树嫩草，积尘让周围的菜地都灰扑扑的，失掉了应有的绿色。
当天，吴艳一行本是去云阳镇政府调取公益诉讼案件材料，路过此地，漫天的灰尘让他们喘不过气，脸上身上到处都是灰尘。
“我记得你们管这个，你看看这灰尘，真让人心烦，天天生活在这里心也是灰的。”该村一位眼尖的村民，认出了穿着检察制服的检察官：“我上次去县城，碰到你们在发资料，你们看灰尘这么厚，吃的菜、喝的水都被污染了，叫我们怎么生活嘛！”
“我们是检察院的，我们公益诉讼部门就是维护社会公益的，您们有什么情况可以如实反映。”眼见环境污染的严重情况，吴艳一行便就地办公，向村民详细了解情况。
“这两个厂把我们村弄得乌烟瘴气，我们找厂里和相关部门反映了好多次，要求他们关闭，可是现在仍然在生产。”村民们指着位于该村村委会旁的碎石厂和洗砂厂，你一言我一句，情绪越来越激动。
聚集的村民越来越多，检察官们一边记录村民反映的情况，安慰他们的情绪，一边用相机固定扬尘的情况和对周遭的影响。“你们放心，我们一定会认真调查，给乡亲们一个满意的交代。”临走时，望着村民们急切期盼的眼神，检察官们许下郑重的承诺。
厘清事实
综合考量后发出检察建议
“扬尘污染已经对村民的生活造成严重影响，村民和企业矛盾日益激化，极易引发群体性事件，我们检察机关应该怎样作为？”回单位的路上，吴艳的内心久久无法平静：“一定要深入调查，绝不能任由事态继续恶化，绝不能放任损害公共利益的事情不管！”
旋即，该院检察五部的全体干警兵分两路，一队发挥司法警察专长，深入当地村委会、镇政府、企业实地了解情况；一队积极联系该县相关部门，全面摸清扬尘污染前因后果。
经调查，2018年3月开始，位于该村1组的两家企业由于在未采取有效防尘、降尘措施的前提下进行生产，导致大量扬尘产生，场内泥泞不堪、出入场道路积尘厚等问题突出，直接导致周边环境被严重污染，对居民和企业的生产造成了不良影响。
同时，他们也了解到这两家企业的生产与某国家重点项目建设有关，两家企业负责将该国家重点项目建设期间产生的弃渣进行代加工碎石和在弃渣场上进行沙石筛分、堆放。
“两家企业的生产是为保障国家重点项目的建设，从长远看，也是为了更好地服务地方经济发展，但以破坏生态环境为代价进行建设的行为明显短视，得不偿失。”吴艳说道。
在查清基本事实和危害结果的情况下，2019年9月，云阳县检察院对这两家企业扬尘污染案进行立案。
可两家企业的生产已经对环境造成严重污染，对村民的生活造成严重困扰，村民和企业的矛盾日益激化，有声音主张检察机关发出诉前检察建议，建议相关职能部门关闭这两家企业。
“一关了之这种简单粗暴的建议，对任何企业都是极不负责的表现，何况两家企业的生产事关国家重点项目建设，不能将企业逼上绝路，而要将其引上环保生产之路。”面对这块难啃的硬骨头，在该院的案情分析会上，吴艳的表态一锤定音。
他们的这种想法是有依据的。在前期调查时，检察官们了解到，企业生产所形成的扬尘污染完全能够通过切实可行的防尘降尘措施加以解决。当地政府也曾多次前去协调要求企业整改，但过不了多久又死灰复燃，整改方案落不到实处。
于是，该院邀请各方专家与相关职能部门、两家企业共同参与到整改方案的制定中，谋求共识、形成合意，最终制定出各方都认可的整改方案。
2019年9月5日，该院依法向该县相关职能部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求行政机关依法全面履职，督促两家企业及时采取整改措施，降低扬尘污染，并加大对辖区企业的监管力度，维护好“一江碧水、两岸青山”。
监督落实
让村民和企业和谐相处
收到检察建议后，该县相关职能部门高度重视，责令涉案企业立即按照整改方案进行整改，通过密封设备、遮挡堆料、添置雾炮机、设置洗车池等措施控制粉尘。
考虑到案件关涉到国家重点项目建设，同时，服务保障民营企业发展也是当前重要的工作，因此，该院检察官没有将检察建议“一发了之”，而是与该县相关职能部门积极联系，力求两家“联手”形成最强合力，达到最优治理效果。
两家企业的法人代表看检察官们为他们忙前忙后，承诺一定承担好社会责任，共同保护好云阳的青山绿水。他们按照整改方案采取配套的密闭、喷洒等有效防尘措施，并在灰坑周围设置兼具一定防尘和安全防护功能的围栏。
如今，企业在防尘、降尘、消尘的基础上呈现出火热的生产景象，村民们也期盼着国家重点工程项目早日完成，给自己的生活带来便利，给当地经济注入活力，如此一来，企业和村民实现了真正的和谐共处，检察建议得到了切实落实并取得了良好效果。
“该院一纸看似‘简单’的公益诉讼诉前检察建议，凝聚的是该院公益诉讼检察部门事前、事中、事后在背后付出的努力。”法学博士、西南政法大学副教授、硕士研究生导师乔刚对该院的做法表示肯定，他称，检察建议既回应了村民对扬尘污染不满的诉求，化解了村民和企业之间的矛盾，又让企业走上了绿色环保生产之路，符合经济建设与环境保护协调发展的原则，实现了生态效益、经济效益的最大化，真正实现了双赢、多赢和共赢。（通讯员 谢洪 陈燕 记者 舒楚寒）
扬尘四起
村民苦不堪言盼关厂
“我们不是反对建设，我们是反对以污染环境的方式搞建设。如今整改后，环境变美了、空气清新了，我们的生活也越来越舒坦了。”2020年6月10日，当云阳县人民检察院检察五部检察官对发生在该县云阳镇桐盛村的一起环保领域公益诉讼案件检察建议整改落实情况进行“回头看”时，听到村民们满意的反馈，看见他们脸上的笑容，检察官心中的一块大石头终于落了地。
6月10日，桐盛村村委会公路旁的碎石厂和洗砂厂生产线上，机器依旧忙碌着，曾经漫天飞舞的灰尘在雾炮机等设备的控制下完全失去了昔日的嚣张。公路重新恢复干净，菜地绿油油一片，青山绿树焕发新颜。村民安详的生活和企业热火朝天的生产勾画出桐盛村独特的风景。
“9个月前，这里却是另一番场景。”该院检察五部主任吴艳还清晰地记得去年9月第一次来到这里的情况：公路沿途灰尘漫天、一片狼藉，灰尘蚕食着路边的绿树嫩草，积尘让周围的菜地都灰扑扑的，失掉了应有的绿色。
当天，吴艳一行本是去云阳镇政府调取公益诉讼案件材料，路过此地，漫天的灰尘让他们喘不过气，脸上身上到处都是灰尘。
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“扬尘污染已经对村民的生活造成严重影响，村民和企业矛盾日益激化，极易引发群体性事件，我们检察机关应该怎样作为？”回单位的路上，吴艳的内心久久无法平静：“一定要深入调查，绝不能任由事态继续恶化，绝不能放任损害公共利益的事情不管！”
旋即，该院检察五部的全体干警兵分两路，一队发挥司法警察专长，深入当地村委会、镇政府、企业实地了解情况；一队积极联系该县相关部门，全面摸清扬尘污染前因后果。
经调查，2018年3月开始，位于该村1组的两家企业由于在未采取有效防尘、降尘措施的前提下进行生产，导致大量扬尘产生，场内泥泞不堪、出入场道路积尘厚等问题突出，直接导致周边环境被严重污染，对居民和企业的生产造成了不良影响。
同时，他们也了解到这两家企业的生产与某国家重点项目建设有关，两家企业负责将该国家重点项目建设期间产生的弃渣进行代加工碎石和在弃渣场上进行沙石筛分、堆放。
“两家企业的生产是为保障国家重点项目的建设，从长远看，也是为了更好地服务地方经济发展，但以破坏生态环境为代价进行建设的行为明显短视，得不偿失。”吴艳说道。
在查清基本事实和危害结果的情况下，2019年9月，云阳县检察院对这两家企业扬尘污染案进行立案。
可两家企业的生产已经对环境造成严重污染，对村民的生活造成严重困扰，村民和企业的矛盾日益激化，有声音主张检察机关发出诉前检察建议，建议相关职能部门关闭这两家企业。
“一关了之这种简单粗暴的建议，对任何企业都是极不负责的表现，何况两家企业的生产事关国家重点项目建设，不能将企业逼上绝路，而要将其引上环保生产之路。”面对这块难啃的硬骨头，在该院的案情分析会上，吴艳的表态一锤定音。
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2019年9月5日，该院依法向该县相关职能部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求行政机关依法全面履职，督促两家企业及时采取整改措施，降低扬尘污染，并加大对辖区企业的监管力度，维护好“一江碧水、两岸青山”。
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让村民和企业和谐相处
收到检察建议后，该县相关职能部门高度重视，责令涉案企业立即按照整改方案进行整改，通过密封设备、遮挡堆料、添置雾炮机、设置洗车池等措施控制粉尘。
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如今，企业在防尘、降尘、消尘的基础上呈现出火热的生产景象，村民们也期盼着国家重点工程项目早日完成，给自己的生活带来便利，给当地经济注入活力，如此一来，企业和村民实现了真正的和谐共处，检察建议得到了切实落实并取得了良好效果。
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#天下悦读#
重磅推荐
书名：《复盘：一个经济学家对宏观经济的另类解读》
作者：【美】辜朝明（Richard C. Koo）
如何摆脱“资产负债表衰退”和“量化宽松陷阱”
日裔美籍经济学家、“大衰退”理论提出者辜朝明深度解读全球经济与中国经济当下的处境
复盘 : 一个经济学家对宏观经济的另类解读 / (美)
辜朝明著 ; 艾尼瓦尔·吐尔逊, 朱玲译. -- 北京 : 中
信出版社
编辑推荐
1、权威作者。著名美籍日裔经济学家，他一直是被日本的财经媒体票选为日本第一名的经济学家，辜朝明提出的“资产负债表衰退”理论和摆脱“量化宽松陷阱”有效地解释了日本和美国经历的那场经济衰退，并成功预测了后来的欧债危机，辜朝明的理论被称为“为凯恩斯的宏观经济理论掘墓”，他的著作也是美国经济顾问委员会的必读书。
2、契合当下经济热点。随着新冠疫情在全球蔓延，经济学家指出，全球经济衰退可能提前来临。美国开始降准降息，通过量化宽松政策刺激经济增长，辜朝明是目前对宏观经济衰退研究最深刻的经济学者，“经济衰退”被保罗·沃尔克称为“宏观经济学的圣杯”，辜正是摘取这一圣杯的先行者，辜朝明在这本书中分析了不同的衰退的表现形式和相应的财政政策、货币政策的解决办法。他对2008年金融危机伯南克、保尔森、盖特纳的救市方式有不同的看法。
在这本书中，辜朝明专门用一章谈论中国经济，包括中国如何面对美国的量化宽松政策，如何应对国际债券市场、汇率市场的变化，如何在国内运用好财政刺激的杠杆，对当下中国经济非常有借鉴意义。
3、权威推荐。
劳伦斯·萨默斯 美国著名经济学家，曾任哈佛大学校长、美国第71任财政部长；
丹尼斯·斯诺尔 德国基尔世界经济研究所前所长；
彼得·特敏 麻省理工学院经济学名誉教授；
高西庆 清华大学法学院教授，曾任中国投资有限责任公司副董事长；
杰弗里·加藤 耶鲁大学管理学院前院长，曾任美国国际贸易部副部长
都为本书撰写了推荐语
内容简介
从“资产负债表衰退”到摆脱“量化宽松陷阱”，作者详细说明了全球经济从2008年资产负债表衰退到缓慢复苏的过程中，仍存在许多隐藏的危险。著名经济学家辜朝明解释了阻碍经济复苏的独特政治和经济陷阱，这场经济衰退的独特性在很大程度上被许多经济学家所忽视。辜朝明预见了当前西方的困境，并在他之前的著作中发出过警告。这本书展示了历史是如何在欧洲重演的，而借鉴了日本经验的美国在避免“财政悬崖”上做得更好。然而，因为量化宽松政策，美国、英国、日本可能面临着一条与正常秩序背道而驰的路。辜朝明将凯恩斯开启的宏观经济学革命推向了一个新的高度。摆脱“资产负债表衰退”和“量化宽松陷阱”，为全球解决资产负债表衰退问题提供了良方。
在这本书中，你将看到
经济增长困局：全球经济体的高负债率+低利率，将会极大程度限制全球各大央行刺激经济增长的能力
量化宽松政策如何影响美国、欧洲、日本和新兴经济体
各个国家内部的贫富差距与政治分歧，可能带来的内部社会与政治冲突
经济衰退是否会威胁西方民主政治
从西方的城市化经验中了解中国的当下，中国崛起，这个过程中产生了很多地缘冲突和贸易冲突
作者简介
辜朝明（Richard C. Koo）
野村综合研究所首席经济学家，被日本资本和金融市场人士选为最受信赖的经济学家之一，并为日本历届首相就如何应对日本经济与银行问题提供咨询，是最早参与制订日本五年经济计划的日裔美国经济学家之一。
他拥有加州大学伯克利分校的政治科学和经济学学士学位，以及约翰·霍普金斯大学的经济学硕士学位。1998—2010年，他担任东京早稻田大学的客座教授。曾任职于纽约联邦储备银行、日本野村证券。获得过美国联邦储备委员会理事会博士会员的荣誉。他著述良多，著有《大衰退：宏观经济学的圣杯》《大衰退年代：宏观经济学的另一半与全球化的宿命》等书。
2001年被美国商业经济学会授予艾布拉姆逊奖。他同时还是《商业周刊》的专栏作家，以及日本内阁防务战略会议的唯一一位非日本籍委员。
各方推荐
辜朝明在金融危机时期和潜在的通货紧缩时代一直致力于重塑我们对宏观经济的看法，这本书以清晰而有力的方式介绍了他的“大衰退”理论。如果工业国家希望下一个10年比上一个10年更好，那么无论同意或者不同意他的观点，他的这本书都值得认真研读。
劳伦斯·萨默斯 美国著名经济学家，曾任哈佛大学校长、美国第71任财政部长
在2008年金融危机之后，政府和金融机构在风险管理、市场组织以及财政和货币政策等领域进行了广泛的变革。然而，不幸的是，这些措施缺乏对基本问题的统一认识。 辜朝明以清晰、引人入胜和富有穿透力的方式展示了这些基本问题的核心本质，并做出了适当的回应。对于任何对全球经济的未来感兴趣的人来说，摆脱“资产负债表衰退”和“量化宽松陷阱”理论都是必不可少的指南。
杰弗里·加藤 耶鲁大学管理学院前院长，曾任美国国际贸易部副部长
我一直喜欢辜朝明的风格——简洁的理论、敏锐的观点、自恰的逻辑，更重要的是，一套可行的解决方案。此书绝对值得一读。
高西庆 清华大学法学院教授，曾任中国投资有限责任公司副董事长
这是一本重要的且令人兴奋的书，越来越多的经济学者意识到十几年前的日本经济危机与当前全球经济危机的相似之处，辜朝明的观点需要充分理解并付诸于适当的政策实施中，对于所有试图理解当前经济危机的人来说，我推荐你们阅读这本书。
丹尼斯·斯诺尔 德国基尔世界经济研究所前所长
辜朝明的摆脱“资产负债表衰退”和“量化宽松陷阱”为当今的宏观经济政策提供了有见地的指南，并且为我们观察“流动性陷阱”和“零利率”增加了深度和细节。他解释了摆脱经济危机需要做什么以及需要花费多长时间。与宏观经济政策有关的人都需要阅读这本书中的理论分析，以了解如何使世界经济复苏。
彼得·特敏 麻省理工学院经济学名誉教授
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