#老陈的春运故事# 陈敬群，男，54岁，二级警长，现任蚌埠铁路公安处淮南站派出所客运一班警组长。自担任警组长以来，始终兢兢业业，任劳任怨，将旅客的安危摆在第一位，面对求助，陈敬群从来没有吐出一个“不”字。虽然已年过五十，但是陈敬群在工作中却是热情不减，2013年至今，陈敬群在岗位上度过了5个除夕夜，真正做到了舍小家为大家，为旅客安全乘车尽职尽责。
“危急时刻显身手”
1月31日23时许，在除夕夜这个阖家团圆的夜晚，淮南所民警陈敬群接到旅客李先生的求助：称自己乘坐的K8366次列车即将到达淮南站，而车上自己的父亲由于刚做完腿部手术，难以行走，请求民警帮助。接到旅客求助后，陈敬群迅速开展工作，第一时间联系客运部门开辟绿色通道，让病人家属将车开进一号站台，同时准备好担架在站台上等候。此时已是深夜，由于车厢内外温差过大，考虑到患者刚动完手术，身体还很虚弱，陈敬群提出先准备被褥温茶等，做好病人的保暖措施。等列车到达淮南站后，陈敬群和家属用被褥将患者包裹起来，抬至站台上，与等候多时的工作人员协力将患者移至担架，一路护送，直至患者平安到达家属车上。直到这时，陈敬群才长舒了一口气。
“战风斗雪保出行”
2月7日，随着节后第一场降雪，淮南站披上了一层银装，“无论如何，旅客的安全出行要放在第一位”。陈敬群从警30余载，对于雨雪天气的影响再清楚不过。春运返程高峰期，旅客人数是平时的4、5倍，车站容纳量达到饱和，再加上恶劣天气的影响，如果没有做好问题预案，及时疏导，极有可能影响乘车秩序。为了合理分工，将有限的警力全部压在一线，取得事半功倍的效果，陈敬群主动与车站、兄弟单位对接，保持信息畅通，做好应急预案，及时应对突发情况。
“7号车厢往前走，前后门都可以上”。面对旅客的求助，陈敬群耐心讲解，细致回答，维护乘车秩序。乘车人数多也就意味着突发事件多，问路只是开始，光是上午接到的求助就多达十几起，对此陈敬群也是一一解答。“谢谢谢谢，我还以为钱包找不到了呢”，“多谢提醒，还好翻了下兜里，不然还在找身份证呢”，“往这边走是么？好的谢谢”。车站外风雪交加，车站内暖意融融。这场降雪来的又急又密，为了能够及时应对突发情况，陈敬群带领警组定时清理警车和路面的积雪，防止冰雪凝固，耽误出警时，多措并举，为节后返程护航到底。
“春运路上的守护者”
“这位女士，你看看你的包有没有丢。”“我包没丢啊，这不在身上呢么？唉，我包呢？”春节刚过，一名返程的旅客被淮南所客运执勤民警陈敬群拦下，发生了以上对话。原来2月10号这天上午，朱女士乘坐k596次列车，由于进站时间偏晚，赶得比较急，过安检机后随身的提包也没拿就急匆匆地直奔检票口。此时检票排队的旅客挤满了候车大厅，陈敬群发现安检机上有个黑底粉点的提包无人认领，于是一方面打开提包检查是否有能辨别身份的物品，另一方面调取监控寻找失主。包内只有现金，除此之外没有证件和手机，无法识别失主信息。此时离开始检票还有不到5分钟，陈警长通过经验分析研判，有很大可能性是旅客赶时间把包落下的，很可能就是这趟车，如果上车了就更难找了，于是立即通过广播寻找失主，但一直没有人回应，另一边，监控有了结果，通过视频回放，发现失主是一名身穿紫色毛呢大衣的中年女子。此时已经开始检票上车，陈警长带着警组的辅警在人群中挨个辨认，终于找到了这位女士。当民警站在她身前时，该女士还不知道自己的包丢了，这才有了上面这段对话。据这位女士解释，她姓朱，今天有事比较忙，行程排的紧，本来都以为赶不上车了，因此比较焦急，过安检的时候也没注意包都落下了，还一直以为搁身上背着呢，而且手机支付不会用，专门带的现金。“这包丢的，毫无体验感，还没发现呢包就回来了。”旁边的旅客打趣道。朱女士不好意思地摆了摆手，“真是太感谢了，多亏了警察同志，不然没了现金，我真的不知道该怎么办了。” 今年春运以来陈敬群接旅客求助200余次，帮助旅客400余人次，帮助旅客找回丢失物品价值超20万元。
“严格执法拧紧安全阀”
年过半百的陈敬群不知何时戴上了老花镜，视力不好，他就紧盯着安检机显示屏，时间长了眼睛又干又涩，摘下眼镜揉揉眼，就又投入到安检查危的工作中去了。二次安检期间，陈敬群严格落实“三个百分百”，不错漏一件危险物品进站上车，“我自己花钱买的，凭什么不给带啊。”“为什么我的要检查两遍，别人的一遍就行了？”“这水果刀是我带着留路上削水果用的，又不拿来伤人，这也不给带啊？”……有些时候，乘车的旅客并不是那么配合，陈敬群一改往日的温和，变得严肃认真起来，将每一个理由对应的章程规定一一进行宣读，并且结合自身多年的执法经验，说明违规后果和影响，这样一来，携带者们都愿意放下戒备，主动配合。自春运以来，陈敬群共查收管制刀具4把，化工品24.2升，烟花爆竹2盒。
知天命之年，陈敬群时常感慨，自己刚入警时的画面历历在目，一转眼，已是两鬓斑白，新年来临之际，自己最大的愿望就是能站好剩下的每一班岗，能多帮助些旅客。“温度可以有落差，行动不能有温差，”陈敬群笑着说，“趁还能行动，现在多辛苦点，以后就能少点遗憾，我少过点节，就能有更多的人过好节，多划算。”
“危急时刻显身手”
1月31日23时许，在除夕夜这个阖家团圆的夜晚，淮南所民警陈敬群接到旅客李先生的求助：称自己乘坐的K8366次列车即将到达淮南站，而车上自己的父亲由于刚做完腿部手术，难以行走，请求民警帮助。接到旅客求助后，陈敬群迅速开展工作，第一时间联系客运部门开辟绿色通道，让病人家属将车开进一号站台，同时准备好担架在站台上等候。此时已是深夜，由于车厢内外温差过大，考虑到患者刚动完手术，身体还很虚弱，陈敬群提出先准备被褥温茶等，做好病人的保暖措施。等列车到达淮南站后，陈敬群和家属用被褥将患者包裹起来，抬至站台上，与等候多时的工作人员协力将患者移至担架，一路护送，直至患者平安到达家属车上。直到这时，陈敬群才长舒了一口气。
“战风斗雪保出行”
2月7日，随着节后第一场降雪，淮南站披上了一层银装，“无论如何，旅客的安全出行要放在第一位”。陈敬群从警30余载，对于雨雪天气的影响再清楚不过。春运返程高峰期，旅客人数是平时的4、5倍，车站容纳量达到饱和，再加上恶劣天气的影响，如果没有做好问题预案，及时疏导，极有可能影响乘车秩序。为了合理分工，将有限的警力全部压在一线，取得事半功倍的效果，陈敬群主动与车站、兄弟单位对接，保持信息畅通，做好应急预案，及时应对突发情况。
“7号车厢往前走，前后门都可以上”。面对旅客的求助，陈敬群耐心讲解，细致回答，维护乘车秩序。乘车人数多也就意味着突发事件多，问路只是开始，光是上午接到的求助就多达十几起，对此陈敬群也是一一解答。“谢谢谢谢，我还以为钱包找不到了呢”，“多谢提醒，还好翻了下兜里，不然还在找身份证呢”，“往这边走是么？好的谢谢”。车站外风雪交加，车站内暖意融融。这场降雪来的又急又密，为了能够及时应对突发情况，陈敬群带领警组定时清理警车和路面的积雪，防止冰雪凝固，耽误出警时，多措并举，为节后返程护航到底。
“春运路上的守护者”
“这位女士，你看看你的包有没有丢。”“我包没丢啊，这不在身上呢么？唉，我包呢？”春节刚过，一名返程的旅客被淮南所客运执勤民警陈敬群拦下，发生了以上对话。原来2月10号这天上午，朱女士乘坐k596次列车，由于进站时间偏晚，赶得比较急，过安检机后随身的提包也没拿就急匆匆地直奔检票口。此时检票排队的旅客挤满了候车大厅，陈敬群发现安检机上有个黑底粉点的提包无人认领，于是一方面打开提包检查是否有能辨别身份的物品，另一方面调取监控寻找失主。包内只有现金，除此之外没有证件和手机，无法识别失主信息。此时离开始检票还有不到5分钟，陈警长通过经验分析研判，有很大可能性是旅客赶时间把包落下的，很可能就是这趟车，如果上车了就更难找了，于是立即通过广播寻找失主，但一直没有人回应，另一边，监控有了结果，通过视频回放，发现失主是一名身穿紫色毛呢大衣的中年女子。此时已经开始检票上车，陈警长带着警组的辅警在人群中挨个辨认，终于找到了这位女士。当民警站在她身前时，该女士还不知道自己的包丢了，这才有了上面这段对话。据这位女士解释，她姓朱，今天有事比较忙，行程排的紧，本来都以为赶不上车了，因此比较焦急，过安检的时候也没注意包都落下了，还一直以为搁身上背着呢，而且手机支付不会用，专门带的现金。“这包丢的，毫无体验感，还没发现呢包就回来了。”旁边的旅客打趣道。朱女士不好意思地摆了摆手，“真是太感谢了，多亏了警察同志，不然没了现金，我真的不知道该怎么办了。” 今年春运以来陈敬群接旅客求助200余次，帮助旅客400余人次，帮助旅客找回丢失物品价值超20万元。
“严格执法拧紧安全阀”
年过半百的陈敬群不知何时戴上了老花镜，视力不好，他就紧盯着安检机显示屏，时间长了眼睛又干又涩，摘下眼镜揉揉眼，就又投入到安检查危的工作中去了。二次安检期间，陈敬群严格落实“三个百分百”，不错漏一件危险物品进站上车，“我自己花钱买的，凭什么不给带啊。”“为什么我的要检查两遍，别人的一遍就行了？”“这水果刀是我带着留路上削水果用的，又不拿来伤人，这也不给带啊？”……有些时候，乘车的旅客并不是那么配合，陈敬群一改往日的温和，变得严肃认真起来，将每一个理由对应的章程规定一一进行宣读，并且结合自身多年的执法经验，说明违规后果和影响，这样一来，携带者们都愿意放下戒备，主动配合。自春运以来，陈敬群共查收管制刀具4把，化工品24.2升，烟花爆竹2盒。
知天命之年，陈敬群时常感慨，自己刚入警时的画面历历在目，一转眼，已是两鬓斑白，新年来临之际，自己最大的愿望就是能站好剩下的每一班岗，能多帮助些旅客。“温度可以有落差，行动不能有温差，”陈敬群笑着说，“趁还能行动，现在多辛苦点，以后就能少点遗憾，我少过点节，就能有更多的人过好节，多划算。”
#轨道交通# 政府采购又添新方式 3月1日起实行
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。
重点信息
1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式，自2022年3月1日起施行。
2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
3、以下四类情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期，《办法》要求，集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。其中，封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
官方答疑
问：什么是框架协议采购方式？
答：框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
问：哪些情形可以采用框架协议采购方式？
答：《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：
一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款，今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。
执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。
问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？
答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。
封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。
开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。
封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。
问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？
答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。
问：封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些，在执行中需要注意什么？
答：封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
《办法》规定，价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一，就可以在满足这些要求的基础上，只围绕价格开展竞争，这是国际通行的竞争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推动明确产品的需求标准。例如，电脑等产品有明确的标准，采用价格竞争既保障了基本功能和质量，也有效控制了高价问题。
使用价格优先法要注意结合实际需要，细分领域和等次，合理确定需求标准。这里需要说明的是，实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度，主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研究制订工作，逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求，而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。
在第二阶段确定成交供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择，也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。
《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或者政府指导价，无法竞价的；二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、实验设备，主要是为了满足科研需要，鼓励高新技术产品应用，可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上，结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时，可以不再竞争价格。
问：供应商对框架协议采购活动有异议的，如何救济？相关违法行为如何处理？
答：在框架协议采购的两阶段，供应商均可依法提出质疑和投诉。
框架协议订立阶段，供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的，可依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或征集人未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
合同授予阶段，供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的，可依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和民法典等法律法规规定处理，不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。
为保障《办法》的有效实施，《办法》根据政府采购法及其实施条例，规定了不同情形的处理措施，以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。
来源：中华人民共和国财政部官网
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。
重点信息
1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式，自2022年3月1日起施行。
2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
3、以下四类情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期，《办法》要求，集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。其中，封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
官方答疑
问：什么是框架协议采购方式？
答：框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
问：哪些情形可以采用框架协议采购方式？
答：《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：
一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款，今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。
执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。
问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？
答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。
封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。
开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。
封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。
问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？
答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。
问：封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些，在执行中需要注意什么？
答：封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
《办法》规定，价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一，就可以在满足这些要求的基础上，只围绕价格开展竞争，这是国际通行的竞争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推动明确产品的需求标准。例如，电脑等产品有明确的标准，采用价格竞争既保障了基本功能和质量，也有效控制了高价问题。
使用价格优先法要注意结合实际需要，细分领域和等次，合理确定需求标准。这里需要说明的是，实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度，主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研究制订工作，逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求，而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。
在第二阶段确定成交供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择，也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。
《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或者政府指导价，无法竞价的；二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、实验设备，主要是为了满足科研需要，鼓励高新技术产品应用，可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上，结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时，可以不再竞争价格。
问：供应商对框架协议采购活动有异议的，如何救济？相关违法行为如何处理？
答：在框架协议采购的两阶段，供应商均可依法提出质疑和投诉。
框架协议订立阶段，供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的，可依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或征集人未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
合同授予阶段，供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的，可依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和民法典等法律法规规定处理，不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。
为保障《办法》的有效实施，《办法》根据政府采购法及其实施条例，规定了不同情形的处理措施，以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。
来源：中华人民共和国财政部官网
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套二次卧转租，地铁4号线清江西路 次卧光线、通风都很好，噪音小。房屋未经改造，大客厅与厨房、卫生间公共使用。自寻室友，所以无中介费，really无，完全无。
本人已与朋友整租两年，现朋友因工作调动搬离，空出次卧一间。房东人很好，房租一直未涨，生活环境也很闲适，所以我想再找一名租客一起合租。要求租客：仅限男士，工作稳定，生活规律。
套二次卧转租，地铁4号线清江西路 次卧光线、通风都很好，噪音小。房屋未经改造，大客厅与厨房、卫生间公共使用。自寻室友，所以无中介费，really无，完全无。
本人已与朋友整租两年，现朋友因工作调动搬离，空出次卧一间。房东人很好，房租一直未涨，生活环境也很闲适，所以我想再找一名租客一起合租。要求租客：仅限男士，工作稳定，生活规律。
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