郭磊:对政府工作报告的几点理解

来源:郭磊宏观茶座
郭磊为广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

报告摘要

第一,为什么设一个偏预期上限的GDP目标?GDP目标设在5.5%左右,是市场预期的上限。为什么设一个偏上限的GDP目标?政府工作报告做了三点明确解释。一是“稳就业保民生防风险的需要”,关于这一角度,我们在《如何看GDP目标的设定》中曾做过推演,一个点的GDP带动多少就业?2018和2019年分别是202万、225万,2020-2021年作为整体是240万,但2021年Q4已经下降至224万。那么2022年以220万预设就是5.0%,以200万预设就是5.5%。考虑到2020-2021属出口超强年份,就业带动性强;政策设定5.5%体现了谨慎性以及就业优先。二是“同近两年平均经济增速”衔接,我们理解是:2021年GDP两年平均为5.1%,四季度是5.2%,2022年如果目标设为5.0-5.5%,则很可能最终大致持平于2021年,不能体现疫后经济稳步恢复的趋势性;三是与“十四五”规划目标要求相衔接,这个我们在前期同样做过推演,以2035年的翻一番来看,隐含15年平均4.7%,如果趋势增速匀速下台阶,则2021-2025年可能至少要在年均5.3%左右的区间(第二个五年4.8%,第三个五年4.2%),那么2022年5.5%左右确实具有一定引导性。

第二,要达到5.5%,从推算来看,投资的贡献需要显著回升。2021年Q3、Q4单季4.9%、4.0%的GDP增速中,资本形成的拉动只有0.38个点、-0.46个点。粗略算下,对于2022年来说,如果出口贡献回到正常年份,则5.5%的GDP对应的资本形成的拉动必须重新回到1.3-2.2个点之间。在前期报告《投资率在中期如何打平》中,我们做过一个类似的测算,对于固定资产投资,在同比增速农业9.8%、采矿业零增长、服务业5%的假设下,制造业要5.7%、基建需要6%、地产需要2%,整体固定资产投资增速才可以做到5.0%;在制造业7%、基建6%、地产2%的假设下,固定资产投资增速才可以到5.5%。所以对于5.5%的GDP目标,政府工作报告也明确指出,“体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现”。

第三,投资的贡献怎么回升?三个主要大项就是基建、制造业、地产,从政府工作报告关于财政货币政策的表述看,基建和制造业投资达成前述假设具备政策优势。2.8%的赤字率相对保守,但中央本级财政调入一般预算的资金高达1.267万亿元,预算支出规模比去年扩大2万亿元以上;专项债3.65万亿元持平去年,但去年四季度开工淡季发行的专项债规模较大,这部分开工会转移至今年。政府工作报告强调的基建重点包括“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设”,以及旧改(“再开工改造一批城镇老旧小区”)。退减税达2.5万亿元,其中“留抵退税1.5万亿元”,这一制度设计目的显然是鼓励企业扩大资本开支; 制造业等六个行业的退税减税更是达1万亿元的规模。“引动金融机构增加制造业中长期贷款”亦是指向制造业投资。但房地产政策并无超预期的直接表述,政策边际放松主要对应的是“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”及“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。“探索新的发展模式”具体所指尚待进一步明确。逻辑上来说,要弥补FAI缺口,地产投资不能形成太大拖累,这一领域后续的政策举措是一个看点。

第四,货币政策有什么关注点?去年底中央经济工作会议定调稳增长之后,年初以来货币政策已有一轮前置性的宽松;目前已是3月,政府工作报告在货币金融政策基调上不会有太明显的预期差。但有两处仍值得关注:一是“加大稳健的货币政策实施力度”、“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能”、“扩大新增贷款规模”,似乎对应总量宽松仍有一定空间;二是“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针”、“设立金融稳定保障基金”,未来金融稳定保障基金是一个什么样的机制,它对于金融机构风险化解起到什么样的作用,值得跟踪。

第五,内需除了投资之外就是消费。关于消费,值得注意的有三点:一是关于防控,政府工作报告表述是“继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹”,暂无关于防控措施的新提法;二是促消费措施中,和前期市场预期一致,比较集中的看点主要在耐用消费品上,政策指出“继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。三是关于应对老龄化和少子化的举措,“优化城乡养老服务供给”,以及“完善三孩生育政策配套措施,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”。

第六,关于新经济,政府工作报告涉及的主要有四点。一是强化国家战略科技力量,实施基础研究十年规划、科技体制改革三年攻坚方案;二是鼓励企业研发,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%;三是加强原材料、关键零部件供给保障,启动一批产业基础再造工程项目;四是促进数字经济发展,推进5G规模化应用,促进产业数字化转型。加快发展工业互联网,培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。

第七,能耗目标的关键变化。2021年能耗一度是一个很大的牵制变量,从本次政府工作报告明确能耗指标“能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核,并留有适当弹性”看,能耗对于年度增长的约束和扰动减小,运动式减碳应不会再出现。简单来说,今年主要目标就是稳增长。实际上,在2月18日12部委《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中就已经明确了这一导向,当时就指出要统筹考核,“避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能”。
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【3.3星期四】 湖南人涨停复盘
"涨停金额:416亿 炸板金额:207亿
首板金额:274亿 连板金额:142亿
涨停75家 炸板24家 跌停1家
首板46家 连板29家"


【市场连板股】29只 142亿


代码 名称 末次时间 连板数 原因
002207 准油股份 9:25 6 油气
600982 宁波能源 9:41 6 公告
600190 锦州港 9:25 5 中俄贸易
002800 天顺股份 9:25 5 中俄贸易
000953 河化股份 9:39 3 新冠防治
600768 宁波富邦 9:30 3 有色铝
603269 海鸥股份 9:25 3 核电
002366 台海核电 10:37 3 核电
600077 宋都股份 9:46 3 优化生育
603569 长久物流 9:25 2 中俄贸易
600798 宁波海运 9:30 2 中俄贸易
600113 浙江东日 9:49 2 中俄贸易
000151 中成股份 9:55 2 中俄贸易
603700 宁水集团 10:20 2 中俄贸易
600202 哈空调 14:39 2 中俄贸易
603871 嘉友国际 15:00 2 中俄贸易
000637 茂化实华 9:30 2 油气
301158 德石股份 9:36 2 油气
002629 仁智股份 10:32 2 油气
300164 通源石油 13:50 2 油气
002828 贝肯能源 14:56 2 油气
600056 中国医药 13:09 2 新冠防治
002162 悦心健康 9:41 2 医药
600272 开开实业 10:15 2 医药
600735 新华锦 13:56 2 医药
603963 大理药业 14:23 2 医药
600792 云煤能源 9:39 2 煤炭
001313 粤海饲料 10:47 2 次新股
002503 搜于特 9:35 2 公告
【俄乌地缘】


中俄贸易 20只 83亿


603569 长久物流 9:25 2 中俄贸易+物流
600190 锦州港 9:25 5 中俄贸易+港口
002800 天顺股份 9:25 5 中俄贸易+物流
600798 宁波海运 9:30 2/4天3板 中俄贸易+港口
002210 飞马国际 9:38 1 中俄贸易+物流
601598 中国外运 9:42 1 中俄贸易+物流
600113 浙江东日 9:49 2/5天4板 中俄贸易
000151 中成股份 9:55 2/5天3板 中俄贸易
601008 连云港 10:14 1 中俄贸易+港口
603700 宁水集团 10:20 2 中俄贸易
601188 龙江交通 11:23 1 中俄贸易
600853 龙建股份 11:25 1 中俄贸易
601880 辽港股份 13:03 1 中俄贸易+港口
600981 汇鸿集团 14:05 1 中俄贸易+物流
000088 盐田港 14:28 1 中俄贸易+港口
600202 哈空调 14:39 2/5天3板 中俄贸易
600811 东方集团 14:54 1/4天2板 中俄贸易
603967 中创物流 14:54 1 中俄贸易+物流
600697 欧亚集团 14:56 1/4天2板 中俄贸易
603871 嘉友国际 15:00 2 中俄贸易+物流
油气 13只 77亿


002207 准油股份 9:25 6 油气
000637 茂化实华 9:30 2 油气
002492 恒基达鑫 9:30 1 油气+物流
301158 德石股份 9:36 2 油气
002629 仁智股份 10:32 2/6天5板 油气
000593 德龙汇能 11:27 1 油气
000407 胜利股份 13:44 1 油气
300164 通源石油 13:50 2 油气
301063 海锅股份 13:54 1 油气
600777 新潮能源 14:01 1 油气
600051 宁波联合 14:39 1 油气
603727 博迈科 14:48 1 油气
002828 贝肯能源 14:56 2/6天3板 油气
有色铝 3只 3亿


600768 宁波富邦 9:30 3/5天4板 有色铝
002379 宏创控股 9:34 1 有色铝
001202 炬申股份 9:45 1 有色铝
【新冠防治】6只 58亿


000953 河化股份 9:39 3 新冠防治
002626 金达威 9:46 1 新冠防治
301201 诚达药业 10:19 1 新冠防治
301235 华康医疗 13:07 1/3天2板 新冠防治
600056 中国医药 13:09 2 新冠防治
002349 精华制药 14:03 1 新冠防治
【医药】5只 27亿


002162 悦心健康 9:41 2/9天5板 养老
600272 开开实业 10:15 2 中药
002758 浙农股份 13:20 1 医药+土壤修复
600735 新华锦 13:56 2 养老
603963 大理药业 14:23 2 中药
【煤炭】4只 18亿


600792 云煤能源 9:39 2 煤炭
600753 东方银星 10:02 1 煤炭
600575 淮河能源 10:10 1/8天5板 煤炭
601101 昊华能源 10:17 1 煤炭
【氢能源】3只 41亿


002639 雪人股份 13:29 1 氢能源
600860 京城股份 13:34 1/6天3板 氢能源
600277 亿利洁能 13:48 1 氢能源
【公告】


002503 搜于特 9:35 2 公告
600982 宁波能源 9:41 6 公告
【其他热点】


001313 粤海饲料 10:47 2/5天3板 次新股
603132 金徽股份 14:31 1 次新股
603003 龙宇燃油 9:49 1 东数西算
003007 直真科技 14:56 1/17天9板 东数西算
603269 海鸥股份 9:25 3 核电
002366 台海核电 10:37 3 核电
003003 天元股份 10:05 1 可降解
600844 丹化科技 10:40 1 可降解
600358 国旅联合 10:58 1 旅游
600250 南纺股份 14:49 1 旅游+眼高
600077 宋都股份 9:46 3 优化生育
002621 美吉姆 14:47 1 优化生育
【其他个股】


002164 宁波东力 9:36 1 风电
603360 百傲化学 9:57 1 农化
600724 宁波富达 10:35 1 水泥
000595 宝塔实业 13:13 1/8天4板 军工
002761 浙江建投 13:59 1 建筑
002546 新联电子 14:52 1/3天2板 智能电网
603208 江山欧派 14:54 1 家居
【涨停炸板】24只 207亿


代码 名称 首次时间 涨跌幅 原因
600256 广汇能源 10:20 10.01% 油服
600299 安迪苏 14:14 9.96% 其他
300635 中达安 10:05 9.62% 其他
601969 海南矿业 14:50 9.46% 油服
600310 桂东电力 9:41 9.15% 光伏
000504 南华生物 14:14 8.99% 其他
601798 蓝科高新 13:37 8.79% 氢能源/燃料电池
600138 中青旅 11:05 8.33% 旅游
000630 铜陵有色 9:47 8.04% 有色 · 铜
002545 东方铁塔 10:40 8.00% 其他
000815 美利云 9:31 7.73% 东数西算
002520 日发精机 10:13 7.49% 工业母机
002338 奥普光电 9:54 7.40% 光刻机(胶)
603136 天目湖 9:41 7.32% 旅游
601975 招商南油 13:00 7.21% 油服
000711 京蓝科技 14:41 6.38% 土壤修复
600125 铁龙物流 13:10 5.86% 高铁轨交
002849 威星智能 9:38 5.67% 物联网
002644 佛慈制药 13:19 4.81% 医药
002707 众信旅游 9:41 4.62% 旅游
002767 先锋电子 9:34 3.24% 其他
002331 皖通科技 9:49 3.04% 公告
601700 风范股份 9:30 3.00% 其他
002781 奇信股份 9:39 1.73% 其他
创业板涨幅超10% 8只/涨停5只


代码 名称 首次时间 涨跌幅 原因
301201 诚达药业 133.97 20.00 医药
300164 通源石油 8.64 20.00 油气
301063 海锅股份 44.64 20.00 油气
301158 德石股份 41.40 20.00 油气
301235 华康医疗 58.92 20.00 新冠防治
301089 拓新药业 187.77 12.44 新冠防治
300838 浙江力诺 19.44 12.44 中俄贸易
301126 达嘉维康 25.31 11.11 辅助生殖


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