【以担当践行使命 让百姓倍感温暖 凉山“答”好民生答卷】

现代化西昌。买锐 摄

上门问诊,让老百姓在家门口就能享受优质的医疗服务。

成昆复线西昌西站项目建设如火如荼。钟源 摄

  改善民生,是各级党委政府一切工作的出发点和终极目的。

五年来,凉山切实“答”好民生答卷,让群众洋溢出幸福和满足的笑容。

木里县博科乡洛纳村村民杨仁青笑了。他说,“以前需要辗转到县城才能看上病。现在不一样了,村卫生室不但条件好,还配齐了村医,小病痛在家门口就能治好。”

布拖县阿布洛哈村村支书吉列子日笑了。他说,“因为路的艰险,我以前读书艰苦,不知道哭了多少次。看到现在村里的孩子在家门口就可以读书,我感到由衷高兴。”

德昌县王家坪村大沟新村村民熊忠富笑了,外出打工回家的他,如今打算回老家发展。他说,“家乡现在这么好,我要回来修房子养老。村里有这样好的资源和环境,农特产品一定能销往全国各地,甚至国外。”

凉山民生领域的变化,来自于“用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数”。

凉山民生领域的变化,让凉山群众的生活“芝麻开花节节高”。

补齐民生短板推进义务教育均衡发展

五年来,凉山把斩断贫困代际传递作为打赢打好脱贫攻坚战的关键环节,下大力气补齐教育短板。

凉山,坚持党对教育工作的全面领导、坚持教育优先发展战略、切实加大教育经费投入、不断提高教师队伍建设水平,把发展教育事业作为推动经济社会发展的“先手棋”,作为改变贫穷面貌、改变孩子未来的命运之战,用主动求变之心,乘合力攻坚之势,以“均衡”和“发展”为引导,紧紧围绕“教育扶贫”加力加劲,紧紧围绕“提升质量”用心用力。

聚焦教育重点工作,凉山先后出台相关政策文件、制定系列措施,不断巩固夯实义务教育基本均衡发展基础,先后组织各类督导评估考核上百次,参加人员5000余人次,推动健全义务教育保障长效机制。

自2016年以来,全州累计投入义务教育阶段办学条件改善资金66亿元(不含县级单独实施项目),共规划各类建设项目3000余个,规划新建、改扩建各类校舍260余万平方米,运动场88万平方米。

在具体工作中,凉山通过建立学校考核评价、领导联系薄弱学校、结对帮扶联合办学城乡学校协同发展、督学责任区、教育教学质量与绩效工资挂钩等系列制度机制,积极推进实践育人、环境育人、服务育人,提高义务教育教学整体水平,逐步缩小城乡教育水平差距,义务教育教学质量逐年提高。目前,义务教育阶段学生入学率100%,巩固率98%以上。

一个又一个项目的实施,彻底改变了凉山教育面貌。截至2020年底,全州共有各类学校1738所,在校学生126.2万人;全州教职工6.4万人,专任教师5.7万人。

凉山州教育督导委员会主任周茂栋表示,凉山教育事业起步较晚、发展很不容易。经过近些年的乘势追赶,教育事业已经发生了天翻地覆的变化。

2021年4月,全州17县(市)高标准通过“义务教育基本均衡发展”国家评估认定,全州教育质量和社会声誉明显提升。

更加让人记忆深刻的是,2018年,凉山启动实施“学前学会普通话”行动,让彝区孩子插上了“腾飞的翅膀”。启动当年,“学前学会普通话”行动就覆盖了原11个深度贫困县以及安宁河谷县(市)民族乡镇的2724个村级幼教点,惠及学前儿童11.28万人;2019年9月,凉山州“学前学会普通话”行动进入全面实施阶段,覆盖全州3895个幼儿园点,惠及学前儿童26.96万人;2020年9月,凉山州“学前学会普通话”行动持续常态推进,覆盖全州3704个幼儿园点,惠及学前儿童28.03万人。

凉山补齐教育短板的各项措施,不仅有深度,更有很强的针对性。

五年来,凉山“控辍保学”取得标志性成就、资助叠加政策全覆盖落实、教师队伍建设迈出坚实步伐、职业教育呈现内涵式发展、高考成绩取得历史新高、办学条件实现跨越式改善、“学前学普”取得趋势性成就。

成效累加,让凉山的教育站在了更高平台上。2020年,凉山州有7名学生被清华大学、北京大学录取,655人被“双一流”高校录取,3747人被一本录取。

凉山教育前景,未来将会更加光明。记者获悉,在全州17县(市)高标准通过“义务教育基本均衡发展”国家评估认定后,更高质量的工作正在接续进行。

凉山教育,从逐渐补齐短板开始,已然走在实现高质量发展的路上。

打造健康凉山全方位提升医疗卫生服务水平

看病远、看病难,曾是凉山不少边远地区群众就医的真实写照。

如今凉山的彝家山寨、藏乡新居,已经处处可见崭新的医疗卫生场所。变化,不仅仅是医疗卫生基础设施的改善。走进这些村卫生室,体温表、血压计、听诊器不再唱主角,取而代之的是价值万元以上的医疗设备。

五年发展,我州基层医疗卫生机构和医疗保障体制已经实现大幅完善和提升,不仅每个行政村都有一所公益性质卫生室,而且全州乡镇卫生院基本实现满编运行,行政村基本配齐合格村医,实现了“小病不出村”。

近年来,凉山把保护人民群众健康和生命安全放在重要位置,在大力发展民族地区经济、努力改变贫穷落后面貌的同时,大力推动医疗卫生事业发展并取得显著成效。

脱贫攻坚中,凉山聚焦贫困人口基本医疗有保障中心目标,创新建立贫困人口医疗救助“1321”保障体系,将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助保障范围,安宁河流域6县市患者县域内住院费用自付比控制在10%以内、11个深贫县控制在5%以内,常住贫困人口家庭医生签约服务和免费体检100%覆盖,贫困群众因病致贫返贫问题得到历史性解决。

此外,凉山群众普遍健康水平得到有效提升。目前,全州共组建家庭医生签约服务团队2092个,64%的常住人口有了自己的家庭医生。全州居民健康档案电子建档率达94.88%,公共卫生服务水平显著提升。凉山,还通过多种形式切实提升群众健康意识,积极开展健康促进及爱国卫生工作,先后出台《凉山州健康促进行动方案》《凉山州卫生健康促进规范》《凉山州卫生健康促进守则》等,成功创建国家卫生城市1个,国家卫生县城4个,国家卫生乡镇2个。

与此同时,凉山医疗卫生服务能力得到了有效发展。2017年以来,凉山新创建三级甲等医院2家、三级乙等医院5家,二级甲等综合医院和二级乙等妇幼机构、疾控机构实现17县(市)全覆盖,历史性地消除了乡、村医疗卫生服务“空白点”。

在医疗卫生人才增量提质方面,凉山开展全州村医大清理工作,全覆盖配备有医学背景、有合格证书的村医3783名,实现村医队伍专业性、专职化和本土化。截至2020年,每千人口卫计人员数、执业(助理)医师数、注册护士数较2016年分别增长43.2%、31.0%、53.4%。凉山还不断推动重点学科(专科)建设,目前已建成省甲级重点专科5个、省乙级重点专科8个、省乙级重点学科1个。

在强力推动医疗联合体建设方面,凉山州级医院全部参与医联体建设,西昌、德昌两县(市)探索建立了以县级医院为龙头、其他若干家县级医疗卫生机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的紧密型医共体。11个脱贫县与城市三级医院开展共建托管,充分发挥上级医院技术扶助和带动作用。

如今,覆盖凉山城乡的卫生健康服务体系已经建立,重大疾病防治能力不断增强,健康扶贫取得积极成效,人民群众健康水平显著提升,健康凉山建设进入全新的发展阶段。

夯实发展基础兜准兜住兜牢民生底线

保障民生,最基本的职责是“保基本、兜底线”。

五年来,凉山以改革创新为总引领,推动各项民政工作落地落实,抓好兜底性、基础性工作,有力服务了全州改革发展稳定大局。

五年来,凉山精准落实各项民政救助政策,覆盖80余万人的基本民生保障体系进一步健全完善,救助关爱水平持续提高,困难群众民生福祉不断增加。

据统计,2017年以来,全州共发放城乡低保救助金67亿元,农村低保人数从43.49万人增加到58.17万人、增长33.7%,救助标准从3300元/年提高到4680元/年、增长41.8%;城市低保共有2.96万人,救助标准统一提高到7080元/年。实施临时救助8.58万人次,共发放救助金9000余万元。

同时,凉山积极创新思维理念,聚焦教育、医疗、养老、儿童妇女权益、心理咨询等多项工作,以“小民生”理念撬动民政扶贫思维“大格局”。通过深化底层实践,推动基层政权建设、社区治理、社会组织监管、慈善社工等基层社会治理事业进一步发展,治理制度不断创新,治理能力持续增强,维护了社会和谐稳定,夯实了党的执政根基。

结合两项改革“前半篇”文章,凉山全州共减少乡镇246个、减幅44.7%,减少村(社区)718个、减幅39.1%,减少村(居)民小组6916个、减幅33.1%,推动实现基层社会治理现代化。与此同时,两项改革“后半篇”文章正稳步有序推进,“1+28+1”改革方案落地见效,有力推动改革红利转化为改革成果。同时,全州社工、志愿服务和慈善事业取得新成效。截至目前,全州已有持证社工203人、社工机构12家,志愿者85万人、志愿队伍2219支。

五年来,凉山进一步完善基本社会服务,坚持因地制宜、稳步有序原则,着力补齐短板弱项,进一步提高养老、殡葬、婚姻登记等公共服务水平,人民群众基本社会服务需求“紧缺”问题逐步缓解。其中,累计投入资金1.4亿元,重点建设居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,全州养老机构达39个11490张床位,建成393个农村幸福院,补贴运营城乡165个日间照料中心。

……

凉山群众的一张张笑脸,就是凉山交出的一张张高分的民生答卷。

在凉山,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,社会和谐稳定,人民安居乐业的民生画卷跃然眼前。(记者 钱栩)
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