连平：2022年货币政策将如何演绎
连平为植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长
当前稳健的货币政策同时存在稳增长、保就业、稳物价、促平衡和防风险等多种需求，其中稳增长已然成为2022年首要政策目标。在经济下行压力增大、通胀预期上行、主要发达国家加息预期持续增强的内外部复杂情况下，2022年货币政策不存在大幅宽松的条件和操作空间，但仍会保持灵活适度，维持偏松操作,加大跨周期调节和逆周期调节相结合的力度，助力稳增长目标的实现。市场所关心的降准和“降息”应该都是2022年货币政策可能的选项。
近期央行多次强调要保持政策稳定性，增强前瞻性、有效性。货币政策的“稳字当头”主要体现在货币信贷总量的稳定增长、金融结构稳步优化、综合成本稳中有降三个方面。前瞻性体现在货币政策对市场流动性的精准调节，提前布局以满足市场主体对资金的季节性需求。有效性体现在要进一步增强金融服务实体经济增长的能力，同时也要防范和化解系统性金融风险，保持金融市场平稳运行。
2022年市场流动性将保持合理宽裕。2022年稳健货币政策仍将继续偏松操作,全年可能会小幅降准1至2次。2021年共有两次降准，一次是在年底。考虑到降准效果显现需要一定时间，下一次降准可能需要有一定的时间间隔。2021年1-11月金融机构存贷比维持上行趋势，年末降准后有所改善；其中12月存量存贷比上升幅度减弱，为82.97%，较上月少增0.07个百分点；12月增量存贷比为101.35%，较上月小幅下降0.25个百分点。自2014年以来，存款增速持续低于同期贷款增速，存贷比有持续扩大趋势；随着2022年初信贷大规模投放后，金融机构存贷比又会发生相应变化，从而提出进一步调整的要求。降准可以有效地改善银行负债状况和增强信用扩张功能，同时也会提升银行购债能力，配合财政政策靠前发力，助力稳增长。2022年央行会适度增强公开市场操作、MLF等工具对市场流动性的调节力度，增强前瞻性与精准性，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。根据预测，2022年社融增速有望维持在10.5%-10.9%之间，M2增速有望维持在8.5%-8.9%之间，较大可能与名义GDP增速保持基本匹配。
2022年，货币政策将进一步发挥结构性政策工具的定向支持功能。一方面发挥其直达实体的良好政策效果；另一方面做好“加法”，增大对重点领域的信贷支持力度，降低融资成本，推进信贷结构优化。保民生、保就业仍将是政策目标之一，2022年央行将继续利用支农、支小再贷款再贴现等政策工具，加大对三农、小微、民营企业、先进制造业、信贷增长缓慢省份等薄弱环节、重点领域与区域的支持力度。2021年底央行已发放第一批855亿元碳减排支持工具，共涉及2817家企业的1425亿元信贷，取得较好的政策效果；2022年该两项工具将会进一步发挥其在支持碳减排领域的总量、价格与结构优势。2022年初央行两项直达工具接续转换工作也已部署实施，今后将持续推进普惠金融、小微信贷增长，助力实现保就业、保收入、稳增长目标。
降低社会融资成本，仍将是2022年货币政策的重要任务。2022年央行会继续推动利率市场化改革，畅通政策传导渠道，继续完善贷款市场报价机制，持续释放LPR改革红利，推动实际贷款利率稳中有降。近期多家市场机构提到“降息”观点，多认为要降低央行公开市场操作（OMO）利率或中期借贷便利（MLF）利率，有关降息的理解过于泛化。需要注意的是该两项利率并非传统意义上的降息。降息通常是指对金融领域有全局性和方向性影响的政策利率的调降，如美国的联邦基金目标利率和我国长期推行的存贷款基准利率的调降。若从此严格意义上看，未来一个时期我国降息,即调降存贷款基准利率的可能性很小。在存款增速与信贷增速差有增大趋势、银行负债状况持续偏紧的情况下，降低存款基准利率会削弱银行的吸收存款能力。与证券、保险、大额存单等其他相对高门槛的投资产品相比，银行存款具有低收益的劣势。鉴于银行存款主体结构状况，调低存款基准利率会损害中低收入群体的切身利益，在共同富裕的政策背景下，调降存款基准利率需要慎重。2013年央行建立了利率自律机制，加强存款利率自律管理，设定上限，有意保持存款利率基本稳定。2021年6月央行将自律上限由“倍”向“点”调整，表明了监管方面希望存款市场利率水平保持相对平稳的意愿。当前贷款利率市场化程度较高，报价机构可以根据供需自行调节，LPR下调是商业银行的自行报价得出的结果，因此不可能再调整贷款基准利率。2022年，在降准、再贷款运用保持流动性合理充裕的条件下，经过央行的窗口指导和政策性利率包括OMO利率和MLF利率的下调，LPR仍有一定幅度下降的可能，从而推动企业融资成本进一步下降。
2022年1月17日，央行下调OMO利率和MLF利率各10个bp。上述两项利率下调之所以选择在年初，是想借此推动报价银行下调LPR，促进全年中长期信贷增长,降低年度企业融资成本。美联储加息的市场预期进一步提前至3月，加之国内12月CPI与PPI同比回落，通胀预期降低，年初是较好的操作窗口。一季度是全年信贷投放的峰值，跨年资金需求也相对较大，市场具有较大的资金需求。年初降低政策利率有助于较好地降低融资成本。作为中长期政策利率，下调MLF利率将会推动中长期信贷增长，达到优化信贷结构的政策效果。2021年前三季度企业贷款加权平均成本仅下降2bp，预计四季度融资成本也难以出现较大降幅；年初政策利率下调，可以进一步推动社会融资成本下降，缓解经济下行压力。去年12月降准所释放的1.2万亿元长期资金尚未完全运用到实体经济，对信贷增长的拉动作用将集中体现在2022年，年初调降利率可以与之有机地结合。在美联储加息预期提前的情况下，大幅降低MLF利率从而推动LPR大幅下行的空间较为有限。
详情链接：https://t.cn/A6JSLDQU
连平为植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长
当前稳健的货币政策同时存在稳增长、保就业、稳物价、促平衡和防风险等多种需求，其中稳增长已然成为2022年首要政策目标。在经济下行压力增大、通胀预期上行、主要发达国家加息预期持续增强的内外部复杂情况下，2022年货币政策不存在大幅宽松的条件和操作空间，但仍会保持灵活适度，维持偏松操作,加大跨周期调节和逆周期调节相结合的力度，助力稳增长目标的实现。市场所关心的降准和“降息”应该都是2022年货币政策可能的选项。
近期央行多次强调要保持政策稳定性，增强前瞻性、有效性。货币政策的“稳字当头”主要体现在货币信贷总量的稳定增长、金融结构稳步优化、综合成本稳中有降三个方面。前瞻性体现在货币政策对市场流动性的精准调节，提前布局以满足市场主体对资金的季节性需求。有效性体现在要进一步增强金融服务实体经济增长的能力，同时也要防范和化解系统性金融风险，保持金融市场平稳运行。
2022年市场流动性将保持合理宽裕。2022年稳健货币政策仍将继续偏松操作,全年可能会小幅降准1至2次。2021年共有两次降准，一次是在年底。考虑到降准效果显现需要一定时间，下一次降准可能需要有一定的时间间隔。2021年1-11月金融机构存贷比维持上行趋势，年末降准后有所改善；其中12月存量存贷比上升幅度减弱，为82.97%，较上月少增0.07个百分点；12月增量存贷比为101.35%，较上月小幅下降0.25个百分点。自2014年以来，存款增速持续低于同期贷款增速，存贷比有持续扩大趋势；随着2022年初信贷大规模投放后，金融机构存贷比又会发生相应变化，从而提出进一步调整的要求。降准可以有效地改善银行负债状况和增强信用扩张功能，同时也会提升银行购债能力，配合财政政策靠前发力，助力稳增长。2022年央行会适度增强公开市场操作、MLF等工具对市场流动性的调节力度，增强前瞻性与精准性，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。根据预测，2022年社融增速有望维持在10.5%-10.9%之间，M2增速有望维持在8.5%-8.9%之间，较大可能与名义GDP增速保持基本匹配。
2022年，货币政策将进一步发挥结构性政策工具的定向支持功能。一方面发挥其直达实体的良好政策效果；另一方面做好“加法”，增大对重点领域的信贷支持力度，降低融资成本，推进信贷结构优化。保民生、保就业仍将是政策目标之一，2022年央行将继续利用支农、支小再贷款再贴现等政策工具，加大对三农、小微、民营企业、先进制造业、信贷增长缓慢省份等薄弱环节、重点领域与区域的支持力度。2021年底央行已发放第一批855亿元碳减排支持工具，共涉及2817家企业的1425亿元信贷，取得较好的政策效果；2022年该两项工具将会进一步发挥其在支持碳减排领域的总量、价格与结构优势。2022年初央行两项直达工具接续转换工作也已部署实施，今后将持续推进普惠金融、小微信贷增长，助力实现保就业、保收入、稳增长目标。
降低社会融资成本，仍将是2022年货币政策的重要任务。2022年央行会继续推动利率市场化改革，畅通政策传导渠道，继续完善贷款市场报价机制，持续释放LPR改革红利，推动实际贷款利率稳中有降。近期多家市场机构提到“降息”观点，多认为要降低央行公开市场操作（OMO）利率或中期借贷便利（MLF）利率，有关降息的理解过于泛化。需要注意的是该两项利率并非传统意义上的降息。降息通常是指对金融领域有全局性和方向性影响的政策利率的调降，如美国的联邦基金目标利率和我国长期推行的存贷款基准利率的调降。若从此严格意义上看，未来一个时期我国降息,即调降存贷款基准利率的可能性很小。在存款增速与信贷增速差有增大趋势、银行负债状况持续偏紧的情况下，降低存款基准利率会削弱银行的吸收存款能力。与证券、保险、大额存单等其他相对高门槛的投资产品相比，银行存款具有低收益的劣势。鉴于银行存款主体结构状况，调低存款基准利率会损害中低收入群体的切身利益，在共同富裕的政策背景下，调降存款基准利率需要慎重。2013年央行建立了利率自律机制，加强存款利率自律管理，设定上限，有意保持存款利率基本稳定。2021年6月央行将自律上限由“倍”向“点”调整，表明了监管方面希望存款市场利率水平保持相对平稳的意愿。当前贷款利率市场化程度较高，报价机构可以根据供需自行调节，LPR下调是商业银行的自行报价得出的结果，因此不可能再调整贷款基准利率。2022年，在降准、再贷款运用保持流动性合理充裕的条件下，经过央行的窗口指导和政策性利率包括OMO利率和MLF利率的下调，LPR仍有一定幅度下降的可能，从而推动企业融资成本进一步下降。
2022年1月17日，央行下调OMO利率和MLF利率各10个bp。上述两项利率下调之所以选择在年初，是想借此推动报价银行下调LPR，促进全年中长期信贷增长,降低年度企业融资成本。美联储加息的市场预期进一步提前至3月，加之国内12月CPI与PPI同比回落，通胀预期降低，年初是较好的操作窗口。一季度是全年信贷投放的峰值，跨年资金需求也相对较大，市场具有较大的资金需求。年初降低政策利率有助于较好地降低融资成本。作为中长期政策利率，下调MLF利率将会推动中长期信贷增长，达到优化信贷结构的政策效果。2021年前三季度企业贷款加权平均成本仅下降2bp，预计四季度融资成本也难以出现较大降幅；年初政策利率下调，可以进一步推动社会融资成本下降，缓解经济下行压力。去年12月降准所释放的1.2万亿元长期资金尚未完全运用到实体经济，对信贷增长的拉动作用将集中体现在2022年，年初调降利率可以与之有机地结合。在美联储加息预期提前的情况下，大幅降低MLF利率从而推动LPR大幅下行的空间较为有限。
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【突破新高 喜迎春运 成都地铁线网客运量破80亿大关】近日，成都地铁线网客运量正式突破80亿大关，距离线网客运量突破70亿乘次仅过去近7个月，这也是成都地铁开通运营以来线网客运量增加10亿乘次用时最短的一次。突破新高，喜迎春运，据悉今年春运时间为1月17日开始至2月25日，此次春运面临着大客流运营组织与疫情防控的“双重挑战”，成都地铁提前分析春运客流趋势，从疫情防控、行车组织、客运组织、设备保驾、安保综治等方面精心筹划、提前准备，制定专项保障方案，确保春运期间乘客出行安全有序。
春运期间地铁客流预告 请广大市民乘客提前知晓
预计春运期间客流分布总体呈现出“U”字型，即呈两头高、中间低的分布趋势。
【节前】预计线网客运量从1月17日（春运首日，周一）开始持续走低，但于1月30日（节前一日，周日）有一定回弹。成都东客站、火车北站、火车南站、犀浦、茶店子客运站、昭觉寺南路、新南门、成都西站、双流机场2航站楼站、天府机场1号2号航站楼站等枢纽站点春运期间客流将出现明显增长，工作日火车南站、中医大省医院、倪家桥、孵化园等换乘站换乘客流量明显增加。
【节中】2月1日（初一）受出游客流影响，预计文殊院、春熙路、高升桥、昭觉寺南路、锦城湖等站点客流增长明显；2月3日、4日（初三、初四）开始，春熙路、天府广场、动物园、军区总医院（熊猫基地）、宽窄巷子、建设北路、东郊记忆等商圈景点站客流将有明显回升；2月5日（初五）、2月6日（初六）成都东客站、火车北站、火车南站、成都西站、犀浦、茶店子客运站、新南门等枢纽站点将出现返程高峰。
【节后】预计从2月7日（节后首日，周一）起客流将持续回升，情人节（2月14日，周一）、元宵节期间（2月15日，周二），线网客流将有较大幅度增长，春熙路、金融城、孵化园等商圈站点晚高峰客流增幅较大，且持续时间较长。
温馨提醒：春运期间，车站将根据实时客流情况采取增设售票点位、增开安检机等客运组织措施，请广大市民乘客提前规划出行路径，预留足够的出行时间，尽量选择“错峰出行”。在搭乘地铁时请积极配合地铁工作人员的引导，提前扫场所码，出示健康码，凭绿码通行，有序进站乘车，如需帮助可联系车站工作人员或致电成都地铁服务热线028-61638000。
推出春运特色服务 为归家路途增添冬日暖阳
为进一步方便乘客出行，切实增强乘客的获得感、幸福感和安全感。一是提供疫情防控“代查服务”。在交通枢纽站等设立乘客服务台，为乘客代查川内、川外目的地防疫政策。二是设置“情满旅途”乘客服务点。在重点车站设置“情满旅途”乘客服务点，为乘客提供口罩、热水、针线包、捆扎带、平板车、医疗箱等暖心服务。三是开展“暖冬行动”和“春风行动”。为特殊乘客提供无障碍预约服务，为有需要的民工群体、老弱病残孕等弱势群体提供购票刷卡指引、候车换乘咨询。四是落实“军人依法优先”政策。落实《军人抚恤优待条例》等相关规定，为军人、消防救援人员等提供优先优待服务。五是开展“寅虎迎春，地铁送福”春运主题活动。在全线网车站营造温馨和谐的春节氛围，通过线上线下相结合的方式开展“寅虎迎春，地铁送福”主题活动，为广大市民乘客营造喜庆祥和的春运氛围。
延长运营服务时间 精准发力提升线网运输能力
春运期间，成都地铁将采用以下行车组织措施，全面提升线网运输能力，满足市民乘客返乡返程及假期出行需求。一是动态调整运力配置。根据提前进行客流预测分析，并结合国铁班次到发情况，动态调整春运期间各线路列车配置，全力满足乘客出行需求。二是加强线网行车联控。做好重点站客流盯控，根据车站现场客流情况，采用增加站停时长、加开上线备车等举措，缓解客流压力，为乘客提供便捷舒适的出行体验。三是延长运营服务时间。结合市民假期出行及返程需求，2月6日（初六）全线网将延长运营服务时间50-60分钟，市民乘客可通过地铁电视、成都地铁官方App、@成都地铁运营官方微博微信、站内告示等途径了解延时服务信息。（延时信息详见后附运营时间表）
优化客运组织 提供便民化精准化运营服务
春运期间，成都地铁优化客运组织，提升运营服务水平。一是强化疫情防控工作。严格落实扫码亮码、体温检测、口罩佩戴、场所工具消毒通风等防疫要求，针对车站自动售票机、闸机以及楼梯扶手、公共卫生间门把手、直梯轿厢四壁等重点部位强化消杀，做好车站、列车通风，确保乘客出行安全。二是提升车站通行能力。针对春熙路、成都东客站、火车北站、火车南站、成都西站、犀浦、茶店子客运站、文殊院、孵化园等重点车站“量身定制”专项客运组织细化方案，通过增设售票点位、增开安检机、灵活调整闸机或电扶梯方向等措施，提高乘客进出站效率。三是关注重点人群。重点关注携带大件行李返乡返程的务工人员，以及老人、儿童等弱势群体，加强客流引导，同时加强对楼扶梯、换乘通道、进出闸机等关键点位的盯控，保障乘客通行有序、安全。四是加强枢纽车站“双铁”协调联动。成都东客站、火车北站、犀浦、成都西站等枢纽车站根据铁路列车开行情况做好换乘高峰时段的乘客出行服务。
强化安保巡查与设备保驾 全方位保障市民乘客出行安全
春运期间，成都地铁强化安保管理和设备保驾力度。一是调增安检能力。做好成都东客站、火车南站、成都西站、犀浦站等重点车站春运期间安检人员、安检设备调增安排，提高车站安检通过能力。二是加强安全检查。严格按照相关要求做好安检工作，加强易燃、易爆等危险品的检查力度，防止违禁品进站上车，为乘客出行保驾护航。三是增强安保力量。在重点车站增配保安人员，加强站内、列车车厢巡查力度及乘客引导，及时做好可疑物的排查及先期处置工作。四是强化设备保驾。重点强化信号、通信、综合监控、自动售检票、供电、站台门、车辆等关键行车及客运设备维护及保驾，重点车站安排专人值守，确保设备状态良好。
广大市民乘客，2022年春运即将到来，成都地铁运营2万余名地铁员工将继续秉持“以客为尊 用心服务”的为民情怀，以“细心、热心、关心、爱心、责任心”的五心服务持续为大家做好出行服务与安全保障，守护您的每一次出行，温暖您的回家路！
（云上深夜快递记者：王文跃）
春运期间地铁客流预告 请广大市民乘客提前知晓
预计春运期间客流分布总体呈现出“U”字型，即呈两头高、中间低的分布趋势。
【节前】预计线网客运量从1月17日（春运首日，周一）开始持续走低，但于1月30日（节前一日，周日）有一定回弹。成都东客站、火车北站、火车南站、犀浦、茶店子客运站、昭觉寺南路、新南门、成都西站、双流机场2航站楼站、天府机场1号2号航站楼站等枢纽站点春运期间客流将出现明显增长，工作日火车南站、中医大省医院、倪家桥、孵化园等换乘站换乘客流量明显增加。
【节中】2月1日（初一）受出游客流影响，预计文殊院、春熙路、高升桥、昭觉寺南路、锦城湖等站点客流增长明显；2月3日、4日（初三、初四）开始，春熙路、天府广场、动物园、军区总医院（熊猫基地）、宽窄巷子、建设北路、东郊记忆等商圈景点站客流将有明显回升；2月5日（初五）、2月6日（初六）成都东客站、火车北站、火车南站、成都西站、犀浦、茶店子客运站、新南门等枢纽站点将出现返程高峰。
【节后】预计从2月7日（节后首日，周一）起客流将持续回升，情人节（2月14日，周一）、元宵节期间（2月15日，周二），线网客流将有较大幅度增长，春熙路、金融城、孵化园等商圈站点晚高峰客流增幅较大，且持续时间较长。
温馨提醒：春运期间，车站将根据实时客流情况采取增设售票点位、增开安检机等客运组织措施，请广大市民乘客提前规划出行路径，预留足够的出行时间，尽量选择“错峰出行”。在搭乘地铁时请积极配合地铁工作人员的引导，提前扫场所码，出示健康码，凭绿码通行，有序进站乘车，如需帮助可联系车站工作人员或致电成都地铁服务热线028-61638000。
推出春运特色服务 为归家路途增添冬日暖阳
为进一步方便乘客出行，切实增强乘客的获得感、幸福感和安全感。一是提供疫情防控“代查服务”。在交通枢纽站等设立乘客服务台，为乘客代查川内、川外目的地防疫政策。二是设置“情满旅途”乘客服务点。在重点车站设置“情满旅途”乘客服务点，为乘客提供口罩、热水、针线包、捆扎带、平板车、医疗箱等暖心服务。三是开展“暖冬行动”和“春风行动”。为特殊乘客提供无障碍预约服务，为有需要的民工群体、老弱病残孕等弱势群体提供购票刷卡指引、候车换乘咨询。四是落实“军人依法优先”政策。落实《军人抚恤优待条例》等相关规定，为军人、消防救援人员等提供优先优待服务。五是开展“寅虎迎春，地铁送福”春运主题活动。在全线网车站营造温馨和谐的春节氛围，通过线上线下相结合的方式开展“寅虎迎春，地铁送福”主题活动，为广大市民乘客营造喜庆祥和的春运氛围。
延长运营服务时间 精准发力提升线网运输能力
春运期间，成都地铁将采用以下行车组织措施，全面提升线网运输能力，满足市民乘客返乡返程及假期出行需求。一是动态调整运力配置。根据提前进行客流预测分析，并结合国铁班次到发情况，动态调整春运期间各线路列车配置，全力满足乘客出行需求。二是加强线网行车联控。做好重点站客流盯控，根据车站现场客流情况，采用增加站停时长、加开上线备车等举措，缓解客流压力，为乘客提供便捷舒适的出行体验。三是延长运营服务时间。结合市民假期出行及返程需求，2月6日（初六）全线网将延长运营服务时间50-60分钟，市民乘客可通过地铁电视、成都地铁官方App、@成都地铁运营官方微博微信、站内告示等途径了解延时服务信息。（延时信息详见后附运营时间表）
优化客运组织 提供便民化精准化运营服务
春运期间，成都地铁优化客运组织，提升运营服务水平。一是强化疫情防控工作。严格落实扫码亮码、体温检测、口罩佩戴、场所工具消毒通风等防疫要求，针对车站自动售票机、闸机以及楼梯扶手、公共卫生间门把手、直梯轿厢四壁等重点部位强化消杀，做好车站、列车通风，确保乘客出行安全。二是提升车站通行能力。针对春熙路、成都东客站、火车北站、火车南站、成都西站、犀浦、茶店子客运站、文殊院、孵化园等重点车站“量身定制”专项客运组织细化方案，通过增设售票点位、增开安检机、灵活调整闸机或电扶梯方向等措施，提高乘客进出站效率。三是关注重点人群。重点关注携带大件行李返乡返程的务工人员，以及老人、儿童等弱势群体，加强客流引导，同时加强对楼扶梯、换乘通道、进出闸机等关键点位的盯控，保障乘客通行有序、安全。四是加强枢纽车站“双铁”协调联动。成都东客站、火车北站、犀浦、成都西站等枢纽车站根据铁路列车开行情况做好换乘高峰时段的乘客出行服务。
强化安保巡查与设备保驾 全方位保障市民乘客出行安全
春运期间，成都地铁强化安保管理和设备保驾力度。一是调增安检能力。做好成都东客站、火车南站、成都西站、犀浦站等重点车站春运期间安检人员、安检设备调增安排，提高车站安检通过能力。二是加强安全检查。严格按照相关要求做好安检工作，加强易燃、易爆等危险品的检查力度，防止违禁品进站上车，为乘客出行保驾护航。三是增强安保力量。在重点车站增配保安人员，加强站内、列车车厢巡查力度及乘客引导，及时做好可疑物的排查及先期处置工作。四是强化设备保驾。重点强化信号、通信、综合监控、自动售检票、供电、站台门、车辆等关键行车及客运设备维护及保驾，重点车站安排专人值守，确保设备状态良好。
广大市民乘客，2022年春运即将到来，成都地铁运营2万余名地铁员工将继续秉持“以客为尊 用心服务”的为民情怀，以“细心、热心、关心、爱心、责任心”的五心服务持续为大家做好出行服务与安全保障，守护您的每一次出行，温暖您的回家路！
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【这些行为，从重处罚！】
最高人民法院、最高人民检察院12月31日联合对外发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，《解释》对往猪肉里注水、添加“瘦肉精”、生产销售“毒奶粉”、利用保健品诈骗老年人等犯罪的定罪处罚作出了规定，通过完善危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，进一步织密依法惩治危害食品安全犯罪的刑事法网。
最高法介绍，《解释》体现从严惩处的政策导向，如通过规定对在农药、兽药、饲料中添加禁用药物等危害食品安全上游犯罪的惩处，加大刑法对食品安全的全链条保护力度；通过规定对销售超过保质期的食品、回收食品等行为的惩处，实现刑法对食品安全的全方位保护，为打击相关犯罪提供了更加明确的适用法律依据。通过修改危害食品安全犯罪“其他严重情节”的认定标准等，加大从严惩处力度。
最高人民法院刑一庭庭长 何莉：为加大面向未成年人、老年人等群体实施的危害食品安全犯罪的惩治力度，《解释》规定了多个对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条分别将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节，体现了司法机关对未成年人和老年人群体食品安全的特殊保护。
《解释》还对依法惩治用超过保质期的食品原料生产食品等行为进行了明确。最高法介绍，生产、销售用超过保质期的食品原料、超过保质期的食品、回收食品作为原料的食品，或者销售超过保质期的食品、回收食品，均具有较高食品安全风险和社会危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法实施条例》明令禁止。
最高人民法院刑一庭庭长 何莉：为依法惩处此类犯罪，《解释》第十五条明确规定，实施此类行为，符合《刑法》第一百四十条规定的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。同时构成生产、销售不符合安全标准的产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
生产销售伪劣婴幼儿食品从重处罚
老年人和未成年人由于身体机能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何让“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社会共同关心的大事，也是司法机关义不容辞的责任。针对司法实践中“一老一小”食品安全保护的薄弱环节，《解释》从多方面对保护该群体食品安全作出规定。
最高法介绍，婴幼儿的主辅食品往往是婴幼儿主要营养物质来源，甚至是唯一营养物质来源。为此，《解释》明确规定，专供婴幼儿的主辅食品营养成分严重不符合食品安全标准的，应按照生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；同时还规定，生产、销售不符合食品安全标准的婴幼儿主辅食品，将作为相关危害食品安全犯罪的加重处罚情节。
实践中，中小学校园周边往往成为“五毛食品”泛滥的重灾区。这些食品往往添加过量食品添加剂，甚至含有严重超出标准限量的致病性微生物等危害健康的物质。同时，学校、幼儿园和养老院的食品安全事件仍时有发生。对此，《解释》进行了专门规定。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：《解释》明确规定，在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售不符合食品安全标准的食品或者有毒、有害食品的，作为相关危害食品安全犯罪的加重处罚情节。
从重惩处“保健品坑老”犯罪
《解释》还针对“保健品坑老”行为作出规定。近年来，一些不良商家抓住老年人有保健需求的心理，通过“免费体检”“健康讲座”“专家义诊”“夸大疗效”等花样繁多的手段，虚构保健食品具有包治百病的神奇疗效，欺骗老年人高价购买，牟取暴利。此类“保健品坑老”案件频发，犯罪性质恶劣，人民群众反映强烈。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：对此，《解释》明确规定，实施此类犯罪，符合诈骗罪规定的，依照诈骗罪定罪处罚。如果销售的食品不合格，同时构成生产、销售伪劣产品罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。这些规定，有利于斩断伸向老年人的罪恶之手，有效保护老年人的财产安全和身体健康。
从严惩处往生猪等畜禽中注水
添加瘦肉精等行为
近些年来，一些不法分子为了赚取黑心钱，给进入屠宰相关环节的生猪等畜禽恶意注水，导致大量注水肉流向百姓餐桌，为人民群众深恶痛绝。更为恶劣的是，不法分子为了增加保水效果，在注水的同时还注入药物，药物残留则进一步增加了食品安全风险。不法分子还不断翻新药物配方，既有“瘦肉精”类的禁用药物，也有兽药、人用药，还有不法分子自己配制的化学物质。《解释》加大对此类犯罪的惩治力度，第十七条第二款对畜禽屠宰相关环节注水注药行为的定罪处罚作出明确规定。
根据该条款，对于使用“瘦肉精”等禁用药物的，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。对于使用兽药的，如果肉品中兽药残留量超标，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，可按照以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于肉品中兽药残留量虽然不超标，但销售金额在五万元以上的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：根据该条款，仅查明有注水行为的，对于注入污水，造成肉品微生物等污染物超标的，可按照生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于肉品污染物虽然不超标，但肉品含水量超标，且销售金额在五万元以上的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚；对于肉品污染物和含水量都不超标，不能认定为犯罪的，可由行政主管部门依法作出行政处罚。
实践中，畜禽注药后，由于药物代谢原因，往往难以从肉品中检出药物残留，进而造成取证难、鉴定难、定性难的问题。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：根据《解释》规定，在屠宰相关环节只要证明有注药行为，销售金额在五万元以上的，即可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
《解释》第十七条第二款的规定，不仅适用于畜禽进入屠宰场后的屠宰环节，还适用于屠宰前的运输等相关环节。
此外，对畜禽注水注药违法犯罪通常发生在私屠滥宰窝点，根据《生猪屠宰管理条例》，我国实行生猪定点屠宰，因此私设屠宰厂(场)屠宰生猪行为违反了国家规定。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：对此，《解释》第十七条第一款规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，可按照非法经营罪定罪处罚。通过这些规定，实现对此类犯罪的全链条、全方位惩治，让老百姓吃上放心肉。
来源：央视新闻客户端
最高人民法院、最高人民检察院12月31日联合对外发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，《解释》对往猪肉里注水、添加“瘦肉精”、生产销售“毒奶粉”、利用保健品诈骗老年人等犯罪的定罪处罚作出了规定，通过完善危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，进一步织密依法惩治危害食品安全犯罪的刑事法网。
最高法介绍，《解释》体现从严惩处的政策导向，如通过规定对在农药、兽药、饲料中添加禁用药物等危害食品安全上游犯罪的惩处，加大刑法对食品安全的全链条保护力度；通过规定对销售超过保质期的食品、回收食品等行为的惩处，实现刑法对食品安全的全方位保护，为打击相关犯罪提供了更加明确的适用法律依据。通过修改危害食品安全犯罪“其他严重情节”的认定标准等，加大从严惩处力度。
最高人民法院刑一庭庭长 何莉：为加大面向未成年人、老年人等群体实施的危害食品安全犯罪的惩治力度，《解释》规定了多个对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条分别将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节，体现了司法机关对未成年人和老年人群体食品安全的特殊保护。
《解释》还对依法惩治用超过保质期的食品原料生产食品等行为进行了明确。最高法介绍，生产、销售用超过保质期的食品原料、超过保质期的食品、回收食品作为原料的食品，或者销售超过保质期的食品、回收食品，均具有较高食品安全风险和社会危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法实施条例》明令禁止。
最高人民法院刑一庭庭长 何莉：为依法惩处此类犯罪，《解释》第十五条明确规定，实施此类行为，符合《刑法》第一百四十条规定的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。同时构成生产、销售不符合安全标准的产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
生产销售伪劣婴幼儿食品从重处罚
老年人和未成年人由于身体机能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何让“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社会共同关心的大事，也是司法机关义不容辞的责任。针对司法实践中“一老一小”食品安全保护的薄弱环节，《解释》从多方面对保护该群体食品安全作出规定。
最高法介绍，婴幼儿的主辅食品往往是婴幼儿主要营养物质来源，甚至是唯一营养物质来源。为此，《解释》明确规定，专供婴幼儿的主辅食品营养成分严重不符合食品安全标准的，应按照生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；同时还规定，生产、销售不符合食品安全标准的婴幼儿主辅食品，将作为相关危害食品安全犯罪的加重处罚情节。
实践中，中小学校园周边往往成为“五毛食品”泛滥的重灾区。这些食品往往添加过量食品添加剂，甚至含有严重超出标准限量的致病性微生物等危害健康的物质。同时，学校、幼儿园和养老院的食品安全事件仍时有发生。对此，《解释》进行了专门规定。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：《解释》明确规定，在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售不符合食品安全标准的食品或者有毒、有害食品的，作为相关危害食品安全犯罪的加重处罚情节。
从重惩处“保健品坑老”犯罪
《解释》还针对“保健品坑老”行为作出规定。近年来，一些不良商家抓住老年人有保健需求的心理，通过“免费体检”“健康讲座”“专家义诊”“夸大疗效”等花样繁多的手段，虚构保健食品具有包治百病的神奇疗效，欺骗老年人高价购买，牟取暴利。此类“保健品坑老”案件频发，犯罪性质恶劣，人民群众反映强烈。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：对此，《解释》明确规定，实施此类犯罪，符合诈骗罪规定的，依照诈骗罪定罪处罚。如果销售的食品不合格，同时构成生产、销售伪劣产品罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。这些规定，有利于斩断伸向老年人的罪恶之手，有效保护老年人的财产安全和身体健康。
从严惩处往生猪等畜禽中注水
添加瘦肉精等行为
近些年来，一些不法分子为了赚取黑心钱，给进入屠宰相关环节的生猪等畜禽恶意注水，导致大量注水肉流向百姓餐桌，为人民群众深恶痛绝。更为恶劣的是，不法分子为了增加保水效果，在注水的同时还注入药物，药物残留则进一步增加了食品安全风险。不法分子还不断翻新药物配方，既有“瘦肉精”类的禁用药物，也有兽药、人用药，还有不法分子自己配制的化学物质。《解释》加大对此类犯罪的惩治力度，第十七条第二款对畜禽屠宰相关环节注水注药行为的定罪处罚作出明确规定。
根据该条款，对于使用“瘦肉精”等禁用药物的，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。对于使用兽药的，如果肉品中兽药残留量超标，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，可按照以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于肉品中兽药残留量虽然不超标，但销售金额在五万元以上的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：根据该条款，仅查明有注水行为的，对于注入污水，造成肉品微生物等污染物超标的，可按照生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于肉品污染物虽然不超标，但肉品含水量超标，且销售金额在五万元以上的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚；对于肉品污染物和含水量都不超标，不能认定为犯罪的，可由行政主管部门依法作出行政处罚。
实践中，畜禽注药后，由于药物代谢原因，往往难以从肉品中检出药物残留，进而造成取证难、鉴定难、定性难的问题。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：根据《解释》规定，在屠宰相关环节只要证明有注药行为，销售金额在五万元以上的，即可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
《解释》第十七条第二款的规定，不仅适用于畜禽进入屠宰场后的屠宰环节，还适用于屠宰前的运输等相关环节。
此外，对畜禽注水注药违法犯罪通常发生在私屠滥宰窝点，根据《生猪屠宰管理条例》，我国实行生猪定点屠宰，因此私设屠宰厂(场)屠宰生猪行为违反了国家规定。
最高人民法院刑一庭副庭长 安翱：对此，《解释》第十七条第一款规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，可按照非法经营罪定罪处罚。通过这些规定，实现对此类犯罪的全链条、全方位惩治，让老百姓吃上放心肉。
来源：央视新闻客户端
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