【经验分享 | 积极探索 勇于创新 全力推动农村牧区产业融合发展——内蒙古自治区推进农村产业融合发展示范园创建经验总结】
内蒙古地处祖国北疆,农牧业资源丰富,拥有13亿亩草原、1.37亿亩耕地,是全国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一,是我国重要的绿色农畜产品生产加工基地。近年来,我区坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线,加快推进农村牧区一二三产业融合发展,不断完善农牧民与龙头企业利益联结机制,着力构建现代农牧业产业体系。

一、创建成效

(一)产业融合示范园建设有序推进

在组织推进和林县、阿荣旗、五原县、宁城县4个旗县级产业融合试点的基础上,争取赤峰市元宝山区、红山区,巴彦淖尔市临河区、五原县,呼和浩特市清水河县,鄂尔多斯市达拉特旗,兴安盟突泉县等7个示范园认定为国家农村产业融合发展示范园,并推进示范园建设工作,带动农畜产业加工转化率不断提高,预计加工转化率能够达到65%。推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,产业融合度稳步提高。

(二)农企利益联结机制不断深化

建设农牧业产业化联合体387个,同比增长20.9%,带动农牧业企业553个、农牧民合作社1780个、家庭农牧场820个,与13万以上的农牧民形成紧密联系。农(牧)企利益联结机制比例稳定在82%以上,紧密型利益联结机制比例达到54%。

(三)农牧业品牌建设得到加强

开展内蒙古品牌形象-内蒙古绿色农畜产品宣介推广活动,制作《爱上内蒙古》《内蒙古味道》节目34期,在内蒙古卫视等媒体广泛宣传,在北京召开了奶业振兴新闻发布会,成功召开第八届内蒙古绿色农畜产品博览会暨优良品种推广会,发布了内蒙古农牧业品牌目录,天赋河套、呼伦贝尔肉羊、兴安大米、赤峰小米、锡林郭勒奶酪等区域公用品牌影响力进一步提升。

二、主要做法

(一)健全产业融合推进机制

制定《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》,提出加快调整农牧业结构,延伸农牧业产业链,拓展农牧业多种功能,发展农牧业新型业态,建立多种形式利益联结机制,完善农村牧区产业融合服务等具体措施。印发《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》,提出简化市场准入、创新金融服务、加大财政支持、落实用地用电支持、开展创业培训、完善社会保障政策、强化信息技术支撑、创建创业园区(基地)编等具体措施。在编制《内蒙古自治区乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》时,将推进农村牧区一二三产业融合发展作为乡村振兴和精准扶贫的重要抓手,纳入规划统筹推进实施。

(二)构建多元化产业融合主体

大力扶持新型农牧业经营主体,强化农牧民合作社和家庭农牧场基础作用,加快培育农牧业产业化龙头企业。实施农牧业新型经营主体和标准化生产行动提升行动,新型职业农牧民达到9.5万人,家庭农牧场达到2.2万个,农牧民专业合作社达到8.1万个,新增国家级龙头企业8家,达到46家,自治区级重点龙头企业达到638家。

(三)加强绿色农畜产品生产基地建设

全面提升农畜产品精深加工整体水平,形成了奶产业、玉米产业2个千亿级,肉羊、肉牛、羊绒、马铃薯、小麦、杂粮杂豆、向日葵、蔬菜和饲草产业9个百亿级产业集群,建成了以乳产业、粮油产业为龙头,以肉类、羊绒产业为支柱,马铃薯(果蔬)、饲草饲料、特色产业多元发展的产业格局,农畜产品品牌影响力和市场占有率不断提高。加快构建现代农牧业产业体系,出台《关于加快推动农牧业高质量发展的意见》,制定农业高质量发展等三年行动方案。实施现代种业工程,大力发展现代草种业,建设中国草种资源库,农作物良种覆盖率稳定在98%以上,畜禽良种化率达到95%以上。实施农畜产品加工业提升工程,聚焦产业链延伸、价值链提升,农畜产品加工转化率65%。

(四)积极推进农牧业与第三产业融合

实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程,重点推介了16条特色休闲旅游路线,新增最美休闲乡村9个,新增10个国家“一村一品”示范村镇,达到82个,自治区“一村一品”专业村镇达到718个,促进休闲农牧业旅游产品形态从单一农家乐、牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。实施“互联网+现代农牧业”行动,探索电子商务等新业态新模式,初步构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”的农畜产品营销模式,建成县级电商公共服务/运营中心25个、乡村级服务站735个,培育网商1.7万个,支持优质绿色农畜产品线上销售,开展内蒙古羊绒订单C2M试点,全国首家散养羊直销平台“锡鲜生”电子商务平台正式上线。

(五)建立完善利益联结机制

印发《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》、《关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的意见》,研究总结5种紧密型利益连接方式。一是订单合同型。蒙羊牧业与合作户签订合同,确定收购保护价,在受到疫情、市场行情影响时,仍以每斤高于市场3-4元的保护价收购,累计让利农牧民7000万元。二是股份合作型。通辽市禾丰公司牵头成立水稻专业合作社,按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,吸引农户以土地经营权入股。入股土地每亩每年保底500元,种植净收益由合作社和种植户按4:6的比例进行二次分红,种植户每亩每年实际收入800余元。三是服务协作型。科尔沁牛业公司自2010年开始为养殖户提供贷款担保,惠及2054个养殖户,累计贷款金额超过2亿元。四是流转聘用型。乌海市阳光田宇公司采用“土地租金+工资+社会保障”的形式,流转承包232户农民3013亩耕地,用于葡萄标准化示范园区建设,流转费每年300元/亩;同时农户经过培训可安排在葡萄基地就业,签订劳动合同享受五险一金和福利待遇。五是农牧业产业化联合型。东达蒙古王集团在达拉特旗风水梁镇大力发展獭兔养殖产业,企业提供“保设施、保种兔、保饲料、保防疫、保销售”的五保服务,目前企业已累计投入资金60多亿元,有效解决了4000多户12000多人的移民和养殖户的生存就业问题。经过试点与经验推广,农企双方已从单一的产品、原材料供销关系发展到产权、股份等多种合作形式的利益联结关系,龙头企业的服务由简单提供良种、化肥、饲料等生产资料向整合金融、保险、融资担保等行业资源,提供科技、信贷、保险等全产业链、全要素、全流程服务发展,利益联结日益紧密,服务的深度和广度不断拓展和深化。

(六)完善多渠道产业融合服务

搭建服务平台,建立“12316”三农服务热线,提供技术咨询、政策解读、农资打假、维权投诉、生产指导、供求发布等综合服务。加大金融支持,提供融资担保,注入31亿元,成立内蒙古财信农业信贷担保有限公司,支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、小微农业企业等农牧业经营主体担保贷款。设立绿色农牧业发展专项基金,通过安排自治区预算内资金,吸引社会资本进入,有效解决农村牧区产业融合发展资金短缺问题。并于2018年安排前期费400万元,支持20个旗县开展示范园创建前期工作,为继续争取后续创建打下了扎实的基础。

三、未来展望

积极引入创新机制,依托示范园集聚创新资源,激活创新要素,转化创新成果,实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变,筑牢示范园的发展之基。大力推动示范园持续释放创新创业活力,推动产业转型升级,着力打造农业科技创新、创业孵化、产业培植、科技服务、人才培养的综合服务基地。吸引国内及区域农业领域知名大学、科研院所、农业龙头企业设立研发中心或实验室,聚集农业科技型中小企业,将示范园打造成新型业态的集聚区,为产城融合、乡村振兴、消除二元结构以及农村产业融合积累和探索可复制、可推广的经验。

【#贵港# 小户变大户 抱团闯市场——覃塘区实施农业产业联营体改革释放土地发展活力】10月29日,覃塘区山北乡农业产业联营体社员马仙影从联营体领到了今年的保底分红1440元和早稻分红款324元,喜上眉梢:“入股联营体收入有保障,明年我要把全部田地入股。”

当天,像马仙影一样,山北乡农业产业联营体共有140户社员获得了今年保底分红和早稻分红16.1万元。

“小田变大田,小户变大户,古老的土地又焕发了创造财富的新活力。目前,覃塘区创建有10个农业产业联营体改革试点基地,共有1166户农民入股,共同劳动,共享分红,收入提高两成左右。”覃塘区农业农村局局长黄惠卿说。

农业产业联营体,就是在自由自愿、风险共担的基础上,农民以土地经营权入股,聘请农业职业经理人统一经营,各方利益分享、亏损共担的新型农民专业合作组织。

山北乡以群众意愿较高的石马村作为试点,成立农业产业联营体,选举产生联营体理事会和监事会成员,聘请职业经理人,明确在入股社员每年第一次保底分红不能低于上年土地流转租金即每亩400元的基础上,联营体储备金、理事会和监事会管理工作经费以及社员、农业职业经理人收益按1:1:2:6进行再分红。今年3月7日,山北乡农业产业联营体正式运营。联营体实现了资金、技术、土地、劳动力资源的合理配置,明确了保底收入,社员入股积极性高涨。今年上半年,石马村就有入股社员140户,入股土地328.6亩;下半年,又新增包括邻村保和村在内的132户社员及340.8亩土地入股。“小家庭变成大家庭,大家抱团闯市场,形成利益共同体,走共同富裕道路。”山北乡党委书记朱元华总结道。

山北乡石马村韦学活是联营体农业职业经理人。未获聘任前,他是当地水稻种植大户,常年租种土地500亩。由于经营得当,今年早稻,他除了获每亩400元保底和每亩早稻90元分红外,还按照预定的利润分配方案获理事会和监事会管理经费。“我取得保底分红后利润的六成分红,是我出设备、资金、技术和开展规模经营的合理回报。”韦学活坦言。作为多年的种粮大户,他拥有齐全的犁耙机、插秧机、无人喷药机、货车、稻谷烘干机等农机设备,有银行融资的担保和信用,有过硬的科学种田技术,有品牌、信息、乡土人才的优势。

规模化经营,让联营体获得了农资购买、产品销售的优惠渠道。联营体每年的稻种、肥料等农资都是从厂家成批购进,每亩农资成本减少了40多元。山北童子粮业公司是该联营体的合作收购商,该公司总经理韦进同告诉笔者,由于合作方的产品质高货足,他们全额收购,收购价也比同行略高。

农企合作,构建了农业产业联营体水稻生产、加工、销售的全产业链,实现了联营体长远发展。据了解,覃塘区其他9个农业产业联营体基地分别与贵港市和顺食品有限公司等本地多家农业龙头企业签订了订单收购协议,收购价格有保障,解决了联营体产品销路的后顾之忧,进一步提升了联营体抗风险能力。

“我们通过在各乡镇建立农业产业联营体,以工业理念发展农业,积极推进农村土地制度改革、农业利益分配新模式,按照一年试点、两年推广、三年全覆盖的总体安排,将在2023年建成1000个农业产业联营体,实现农民增收2亿元以上。”覃塘区副区长覃桂新描绘了该区农业产业联营体发展蓝图。

【一条抗疫微信,引来20名企业家志愿者下沉社区】记者 张焱 文 /摄 #众志成城 抗击疫情#

10月31日晚,忙碌一天的梁燕在朋友圈发了一条下沉社区助力抗疫的消息。消息发出瞬间,松北区企业家范如军、徐守业、李杨、徐伟岩、张晓萍、张惠芳、许春生等人纷纷发来私信:主席,我报名去社区当志愿者;主席,我现在不忙,可以到社区帮忙……不到半个小时,松北区各行各业20多名企业家纷纷报名参加社区志愿服务。

梁燕是松北区工商联党组书记、副主席。9月30日,哈尔滨出现首例本土确诊病例以来,她带领6名同事下沉到中关村社区,助力抗疫。社区工作任务重、人手少,梁燕就在微信朋友圈发出一条社区需要志愿者的消息。让她没想到的是,松北区的企业家们社会责任感如此强烈,纷纷报名下沉社区。

11月4日上午,记者在中关国际小区2号门看到,哈尔滨月亮泉度假村总经理范如军,正在为进入小区的居民扫码、测量。范如军告诉记者,11月1日一大早,他按要求来到中关国际小区,协助社区工作人员为居民扫码、测温。“我们度假村现在不忙,就来社区当志愿者了。”范如军说。几天来,范如军每天在社区卡口从早上站到晚上,虽然挺累,但他说:“能为社会贡献一份力量,尽一名企业家的社会责任,累并快乐着。”

黑龙江三盛进出口贸易有限公司董事长徐守业,集中处理完公司业务后,来到中关国际小区。“平时,我在小区出入口为居民扫码、测温。做核酸检测时,就到广场维护检测秩序”,徐守业说。11月4日上午,在中关村社区核酸检测点,徐守业一边维护检测现场秩序,一边接听电话。”电话是公司业务经理打来的,事儿不重要,我让他自行处理了。重要的事,我晚上回单位再处理。“据梁燕介绍,哈尔滨疫情发生以来,松北区企业家积极参与抗疫,既出钱又出力,为社区抗疫贡献了重要力量。

11月3日,松北区雪玲针织厂在得知疫情一线急需保暖物质时,连夜加工200余顶棉帽,次日送到了中关村社区。记者在社区办公室看到,除了企业家为社区捐赠的棉帽,松北区竹林轩茶行还为社区送来100盒养生茶,为在寒风中守护的社区工作人员和志愿者送来温暖。

据松安街道中关村社区党支部书记黄晓超介绍,中关村社区共有中关国际和玉龙湾小区两小个小区,有常住人口2558人,社区工作人员只有7人,工作压力比较大,在松北区工商联干部和松北区企业家的大力支持,工作压力大大缓解了。


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