#法律[超话]# 重发【天丞律师诉辽宁省司法厅不履行颁照法定职责案纪实1....9】
【重发前言】全国首例司法行政侵犯律师执业权事件至今已经16年了，辽宁天丞律师事务所诉辽宁省司法厅不履行年检注册颁照职责行政纠纷案是首案，法院经过一审、二审和提起再审法律程序，直至后来再审申诉到最高法院仍不能得到法律救济，这是一段中国律师的悲剧。国内律师界、法律界及新闻媒体和广大的网友们关心案件的发生、进展情况，天丞律师维权进展如何？我们这里原原本本将该诉讼的全过程展示给大家（部分附件给予省略）。这本是2010年10月4日发表在《天丞律师新浪博客》的博文【1】【2】......【9】 （网页地址为：天丞所诉省厅不履行法定颁照职责案纪实 123456..... 由于众所周知的原因目前已经无处可寻）。在当前政法队伍教育整顿的活动中更应不忘历史，坚持以事实为根据以法律为准绳，客观看待正确分析当年律师维权过程中的典型案例，推动依法治国不断进步。本文分两次重发，现在是1—5部分。
【1】执业13年遭遇不测，诉司法局被驳回
天丞所依法执业13年，这2006年例行年检注册突然遭遇不测。在按照国家及省市规定律师所正常提交年检材料，经市局审查合格，缴纳了年检注册费等手续后，别的律师所和律师的执业证都发下来，节外生枝偏偏天丞所和律师们的没发。天丞所向市局索要，市局推脱说省厅不给年检注册，就这样多次协商不成，天丞所将顶头上司司法局告到法院。
天丞所诉鞍山市司法局不履行法定职责行政纠纷一案，于2006年8月 日在鞍山市铁东区法院开庭审理。
被告坚持市局没有年检注册职权，并称已将律师所材料审查完毕上报省司法厅，是省厅不批准与市局无关。
天丞律师所认为：根据《律师事务所登记管理办法》第25条规定，被告市司法局同是律师年检注册行政执法主体，是具有审查申报义务的具体行政职能。本所2006年度年检注册按规定上报材料经被告审查合格，并收取年检注册费后上报省厅，没有任何不予通过年检注册的事实和理由。不颁照省厅也没有任何不予本所年检注册的意见告知，是被告不认真履行法定颁照职责影响了本所的正常年检注册。
法庭经过草率的合议，认为被告主张正确，原告错列诉讼主体，逼原告变更辽宁省司法厅为被告，否则就予以驳回起诉。原告不同意，最终法院以鞍山市铁东区人民法院2006东行初字第42号行政裁定驳回律师所的诉讼（见附件1：铁东法院2006东行初字第42号行政裁定）。
【2】年检注册已公告，再告司法局不颁照
说来事也凑巧，这告司法局法院的裁定刚宣布，辽宁省司法厅2006年度律师年检注册正式公告了。天丞律师手握2006年7月28日的《辽宁法制报》（见附件2：省厅2006年检公告），公告显示辽宁天丞律师所及9名执业律师全部通过本年度的年检注册。可是怎么也没想到，市司法局还是不肯把执照发下来。这又把咱律师们搞糊塗了。到底为什么？原来是司法局要把天丞所按合伙所的组织形式重组律师所，这事涉及国办律师所转制的行政行为与年检注册不能同时进行。天丞律师所本是国办所必须根据国家相关改制规定进行，上级规定明确改制不能影响律师执业，不颁照没有道理。
天丞所是《中华人民共和国律师法》颁布前的94年鞍山市局成立的律师体制改革的试点所（见附件3：94年市局29号文件；附件4：律师所税务登记证；附件5：律师所行政事业收费许可证），（附件6: 1995年市局转发省厅<辽宁省律师管理暂行办法>的第5号文件）。天丞所成立时是只有两名公职律师的国办所，没有合伙人，更不是合伙关系。第二年其中的一名律师离开天丞所办合伙所去了。该所到现在13年了组织形式没有任何变化。2003年市里国办所转制也没给转，现在是想让律师所自己按合伙所形式重新组织所，这国办所转制是司法局律师管理的另一具体行政行为，他不能与律师年检注册行政行为混为一谈。司法局不能用不颁照手段卡天丞所改变组织形式。被逼上梁山的天丞所没办法，只好再次把顶头上司告上法院。
这正是：年检注册已公告，再告司法局不颁照。
【3】省厅证明误公告，昏官瞎判不颁照
见到《辽宁法制报》省厅2006年律师年检公告，所里的律师们心里有了底，还是省厅依法办事关心咱律师的吃饭大事。律师们的情绪刚刚稳定，从司法局就传来了天丞所不可能通过年检的噩耗。律师所主任亲自打电话给省厅律师管理处询问。省厅一位处长说，你们律师所是市局组建的，是否颁照省里听你们市局的意见。天丞律师们再一次的陷入无所适从的境地，怎么办？反正咱们律师所和律师又没犯什么错误，不给年检注册到哪讲理都奉陪到底。天丞所执业13年了，更没有年检年检公告了不颁照的道理。于是，这二告司法局就这么开始了。
民告官难，律师告顶头上司更难。重新立案、送达、答辩一切都按法律程序进行。可天有不测风云，开庭了被告司法局拿出一份三天前辽宁省司法厅律师管理处出具的《证明》。该证明内容如下：（一）该所因不符合合伙所规定，年检不予通过；（二）《辽宁法制报》公告误登该所，公告无效（见附件7：辽宁省司法厅《证明》）。庭审中，律师所对省厅律师管理处的这份证明提出了质疑：
第一，证明内容与事实不符，原告不是合伙所，省厅从本所组建到现在没有任何合伙所的审批手续；
第二，省厅律师管理处证明代表不了省厅，不能改变省厅公告行政行为的法律效力；
第三，该证明是行政行为发生以后诉讼中被告自行收集的，依法不能作为认定被告行政行为合法的证据使用；
第四，庭审被告司法局出示的省厅证明是份复印件，该证明的公章有问题，有以省厅律管处公章冒名顶替省厅公章之嫌，为什么把处室章的“律师管理处”字样做手脚隐去（见附件8：辽宁省司法厅公章对比）。
原告律师所对这份《证明》的异议，被告司法局不作辩解，法庭在当庭也不予确认。可是，庭后法院还是认定这份辽宁省司法厅的《证明》证据合法有效，驳回了律师所请求颁照的起诉。如果网友有时间可以看看那份可读性非常强的，极具代表性的法院的裁定书（见新浪网：侵犯律师执业权信息10）。鞍山市铁东区人民法院2006东行初字第59号行政裁定（见附件9：铁东法院2006东行初字第59号行政裁定）写道：“经庭审质证，本院认为被告提供辽宁省司法厅证明真实合法，与本案有关联性，可作本案定案依据，应予采信。 原告提供证据1因是文件，不作为证据使用；原告提供的证据2，与本案无关，不采信；原告提供的证据3，因属报刊，是一种宣传资料，且没有其他证据佐证，不能单独作为本案定案依据。”驳回天丞所颁照请求。”（说明：原告提供证据1是司法局天丞所建所文件；证据2是经被告审查合格缴纳的年检注册费收据；证据3是《辽宁法制报》刊登的原告通过辽宁省司法厅年检注册公告）遇见这样的承办法官不以事实为根据有法不依是天灾。
这正是：省厅证明误登公告，昏官瞎判不予颁照。
【4】秀才遇上兵，有理也说不清。
行政诉讼司法解释第30条明确规定：下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：
（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据；
（二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。
如今这司法局打官司可不比从前，行政机关和审判机关平时就经常沟通，法院得为政府部门保驾护航，要保证司法局胜诉。诉讼中被告收集的证据法律规定是不能认定的，我就认定了。原告提供法院的辽宁省司法厅的公告是行政行为，我法院就定它属于报刊是宣传资料不能做证据。那个省厅律管处出的《证明》内容与事实不符，公章明显有遮掩作假嫌疑还是张复印件，我审案子就看不见，你能奈我何？
这种法官不怕办错案，就这等水平，你有什么办法？既是如此，那官司就得不停的打下去了，不管你市司法局与省厅律师管理处串通一气搞什么名堂，为了律师执照这个饭碗，也没别的办法，官司只好继续打下去了。
这正是：秀才遇上兵，有理也说不清。
【5】滥作为省厅引火烧身，慌定计天丞暂缓注册
到底为什么不给天丞所年检颁照？被告鞍山市局说是省里不同意给，说你们所是合伙所没有合伙人不给颁照。天丞所说咱是国办所，自打成立就没有合伙人，不是合伙所。是市司法局办的所，执业13年了，现在通过年检了又不给颁照凭什么？
天丞所问省厅，省厅律管处说你们所是市局成立的，颁照由市里拿意见。
年检注册颁照这事推来推前去都在滥作为。省厅市局谁都不用理会律师管理法律法规对年检注册行政行为的有关规定，更不考虑律师是靠执照执业，不执业怎么活命，更不讲什么以人为本了。通过这场官司明明是司法局请出省厅律管处来帮忙，这份《证明》不管是真是假，反正法院是把《证明》的责任定在了辽宁省司法厅身上，司法厅引火烧身。天丞所在被鞍山铁东法院再次裁定驳回起诉后也不上诉，一下子就掉过头把省司法厅告上法院（见侵犯律师执业权信息11）。
天丞所认为，本所符合《律师法》及《律师所登记管理办法》中律师所设立的条件，而年检注册不论律师所的组织形式是国办还是合伙都应与往年一样正常进行。按照律师管理法规和省厅市局相关规定，律师年检注册行政管理每年例行一次，具体的行政行为分两个步骤进行，既审批和公告就是司法行政机关年检行政行为，其次对通过年检的律师所和律师给予颁照也是律师年检管理的第二个行政行为。天丞所经过初审、审批和公告，省厅市局没有理由不给颁照。不予颁照依的什么法？行的什么政？天丞所被逼上梁山，将省厅市局一起告上法院。
竟敢告我省厅，天丞所真是胆大包天。接到行政起诉状，厅领导非常重视，据听说分工主抓律师工作的副厅长亲自安排部署应诉。辽宁省司法厅可不是一个普通的国家机关，法律人才多如牛毛。对付一个小小天丞所，应该不在话下。可不知什么高人策划了这样的一个应诉法子。省厅答辩（见新浪网《律师维权的blog》中侵犯律师执业权信息13），在双方交换证据中，我们发现被告辽宁省司法厅提交的八份证据里，却没有一份能证明不予天丞所年检注册颁照行政行为合法的证据（见侵犯律师执业权信息14）。不给律师所颁照本来就是不履行法定职责，没有不颁照的理由怎么办？一份最新收集的鞍山市司法局《关于对天丞所暂缓注册的意见》（见附件10：市局对天丞所暂缓注册意见）拿到法庭上。这也就是被告省厅声称接到鞍山市局这份意见后研究同意对天丞所暂缓注册，也就成了不予颁照的所谓根据。
这“暂缓注册”是新中国律师制度恢复以来，律师所管理中从未有见过的规定。相反，它使被告省厅市局更加不能从案件中解脱。那么，被告省厅所谓的“天丞所是合伙所”及“暂缓注册”事实存在吗？“暂缓注册”行政行为能否成立，其符合律师法和律师年检注册法律法规的规定吗？
这正是：滥作为省厅引火烧身，慌定计天丞暂缓注册。
（未完待续）
【重发前言】全国首例司法行政侵犯律师执业权事件至今已经16年了，辽宁天丞律师事务所诉辽宁省司法厅不履行年检注册颁照职责行政纠纷案是首案，法院经过一审、二审和提起再审法律程序，直至后来再审申诉到最高法院仍不能得到法律救济，这是一段中国律师的悲剧。国内律师界、法律界及新闻媒体和广大的网友们关心案件的发生、进展情况，天丞律师维权进展如何？我们这里原原本本将该诉讼的全过程展示给大家（部分附件给予省略）。这本是2010年10月4日发表在《天丞律师新浪博客》的博文【1】【2】......【9】 （网页地址为：天丞所诉省厅不履行法定颁照职责案纪实 123456..... 由于众所周知的原因目前已经无处可寻）。在当前政法队伍教育整顿的活动中更应不忘历史，坚持以事实为根据以法律为准绳，客观看待正确分析当年律师维权过程中的典型案例，推动依法治国不断进步。本文分两次重发，现在是1—5部分。
【1】执业13年遭遇不测，诉司法局被驳回
天丞所依法执业13年，这2006年例行年检注册突然遭遇不测。在按照国家及省市规定律师所正常提交年检材料，经市局审查合格，缴纳了年检注册费等手续后，别的律师所和律师的执业证都发下来，节外生枝偏偏天丞所和律师们的没发。天丞所向市局索要，市局推脱说省厅不给年检注册，就这样多次协商不成，天丞所将顶头上司司法局告到法院。
天丞所诉鞍山市司法局不履行法定职责行政纠纷一案，于2006年8月 日在鞍山市铁东区法院开庭审理。
被告坚持市局没有年检注册职权，并称已将律师所材料审查完毕上报省司法厅，是省厅不批准与市局无关。
天丞律师所认为：根据《律师事务所登记管理办法》第25条规定，被告市司法局同是律师年检注册行政执法主体，是具有审查申报义务的具体行政职能。本所2006年度年检注册按规定上报材料经被告审查合格，并收取年检注册费后上报省厅，没有任何不予通过年检注册的事实和理由。不颁照省厅也没有任何不予本所年检注册的意见告知，是被告不认真履行法定颁照职责影响了本所的正常年检注册。
法庭经过草率的合议，认为被告主张正确，原告错列诉讼主体，逼原告变更辽宁省司法厅为被告，否则就予以驳回起诉。原告不同意，最终法院以鞍山市铁东区人民法院2006东行初字第42号行政裁定驳回律师所的诉讼（见附件1：铁东法院2006东行初字第42号行政裁定）。
【2】年检注册已公告，再告司法局不颁照
说来事也凑巧，这告司法局法院的裁定刚宣布，辽宁省司法厅2006年度律师年检注册正式公告了。天丞律师手握2006年7月28日的《辽宁法制报》（见附件2：省厅2006年检公告），公告显示辽宁天丞律师所及9名执业律师全部通过本年度的年检注册。可是怎么也没想到，市司法局还是不肯把执照发下来。这又把咱律师们搞糊塗了。到底为什么？原来是司法局要把天丞所按合伙所的组织形式重组律师所，这事涉及国办律师所转制的行政行为与年检注册不能同时进行。天丞律师所本是国办所必须根据国家相关改制规定进行，上级规定明确改制不能影响律师执业，不颁照没有道理。
天丞所是《中华人民共和国律师法》颁布前的94年鞍山市局成立的律师体制改革的试点所（见附件3：94年市局29号文件；附件4：律师所税务登记证；附件5：律师所行政事业收费许可证），（附件6: 1995年市局转发省厅<辽宁省律师管理暂行办法>的第5号文件）。天丞所成立时是只有两名公职律师的国办所，没有合伙人，更不是合伙关系。第二年其中的一名律师离开天丞所办合伙所去了。该所到现在13年了组织形式没有任何变化。2003年市里国办所转制也没给转，现在是想让律师所自己按合伙所形式重新组织所，这国办所转制是司法局律师管理的另一具体行政行为，他不能与律师年检注册行政行为混为一谈。司法局不能用不颁照手段卡天丞所改变组织形式。被逼上梁山的天丞所没办法，只好再次把顶头上司告上法院。
这正是：年检注册已公告，再告司法局不颁照。
【3】省厅证明误公告，昏官瞎判不颁照
见到《辽宁法制报》省厅2006年律师年检公告，所里的律师们心里有了底，还是省厅依法办事关心咱律师的吃饭大事。律师们的情绪刚刚稳定，从司法局就传来了天丞所不可能通过年检的噩耗。律师所主任亲自打电话给省厅律师管理处询问。省厅一位处长说，你们律师所是市局组建的，是否颁照省里听你们市局的意见。天丞律师们再一次的陷入无所适从的境地，怎么办？反正咱们律师所和律师又没犯什么错误，不给年检注册到哪讲理都奉陪到底。天丞所执业13年了，更没有年检年检公告了不颁照的道理。于是，这二告司法局就这么开始了。
民告官难，律师告顶头上司更难。重新立案、送达、答辩一切都按法律程序进行。可天有不测风云，开庭了被告司法局拿出一份三天前辽宁省司法厅律师管理处出具的《证明》。该证明内容如下：（一）该所因不符合合伙所规定，年检不予通过；（二）《辽宁法制报》公告误登该所，公告无效（见附件7：辽宁省司法厅《证明》）。庭审中，律师所对省厅律师管理处的这份证明提出了质疑：
第一，证明内容与事实不符，原告不是合伙所，省厅从本所组建到现在没有任何合伙所的审批手续；
第二，省厅律师管理处证明代表不了省厅，不能改变省厅公告行政行为的法律效力；
第三，该证明是行政行为发生以后诉讼中被告自行收集的，依法不能作为认定被告行政行为合法的证据使用；
第四，庭审被告司法局出示的省厅证明是份复印件，该证明的公章有问题，有以省厅律管处公章冒名顶替省厅公章之嫌，为什么把处室章的“律师管理处”字样做手脚隐去（见附件8：辽宁省司法厅公章对比）。
原告律师所对这份《证明》的异议，被告司法局不作辩解，法庭在当庭也不予确认。可是，庭后法院还是认定这份辽宁省司法厅的《证明》证据合法有效，驳回了律师所请求颁照的起诉。如果网友有时间可以看看那份可读性非常强的，极具代表性的法院的裁定书（见新浪网：侵犯律师执业权信息10）。鞍山市铁东区人民法院2006东行初字第59号行政裁定（见附件9：铁东法院2006东行初字第59号行政裁定）写道：“经庭审质证，本院认为被告提供辽宁省司法厅证明真实合法，与本案有关联性，可作本案定案依据，应予采信。 原告提供证据1因是文件，不作为证据使用；原告提供的证据2，与本案无关，不采信；原告提供的证据3，因属报刊，是一种宣传资料，且没有其他证据佐证，不能单独作为本案定案依据。”驳回天丞所颁照请求。”（说明：原告提供证据1是司法局天丞所建所文件；证据2是经被告审查合格缴纳的年检注册费收据；证据3是《辽宁法制报》刊登的原告通过辽宁省司法厅年检注册公告）遇见这样的承办法官不以事实为根据有法不依是天灾。
这正是：省厅证明误登公告，昏官瞎判不予颁照。
【4】秀才遇上兵，有理也说不清。
行政诉讼司法解释第30条明确规定：下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：
（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据；
（二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。
如今这司法局打官司可不比从前，行政机关和审判机关平时就经常沟通，法院得为政府部门保驾护航，要保证司法局胜诉。诉讼中被告收集的证据法律规定是不能认定的，我就认定了。原告提供法院的辽宁省司法厅的公告是行政行为，我法院就定它属于报刊是宣传资料不能做证据。那个省厅律管处出的《证明》内容与事实不符，公章明显有遮掩作假嫌疑还是张复印件，我审案子就看不见，你能奈我何？
这种法官不怕办错案，就这等水平，你有什么办法？既是如此，那官司就得不停的打下去了，不管你市司法局与省厅律师管理处串通一气搞什么名堂，为了律师执照这个饭碗，也没别的办法，官司只好继续打下去了。
这正是：秀才遇上兵，有理也说不清。
【5】滥作为省厅引火烧身，慌定计天丞暂缓注册
到底为什么不给天丞所年检颁照？被告鞍山市局说是省里不同意给，说你们所是合伙所没有合伙人不给颁照。天丞所说咱是国办所，自打成立就没有合伙人，不是合伙所。是市司法局办的所，执业13年了，现在通过年检了又不给颁照凭什么？
天丞所问省厅，省厅律管处说你们所是市局成立的，颁照由市里拿意见。
年检注册颁照这事推来推前去都在滥作为。省厅市局谁都不用理会律师管理法律法规对年检注册行政行为的有关规定，更不考虑律师是靠执照执业，不执业怎么活命，更不讲什么以人为本了。通过这场官司明明是司法局请出省厅律管处来帮忙，这份《证明》不管是真是假，反正法院是把《证明》的责任定在了辽宁省司法厅身上，司法厅引火烧身。天丞所在被鞍山铁东法院再次裁定驳回起诉后也不上诉，一下子就掉过头把省司法厅告上法院（见侵犯律师执业权信息11）。
天丞所认为，本所符合《律师法》及《律师所登记管理办法》中律师所设立的条件，而年检注册不论律师所的组织形式是国办还是合伙都应与往年一样正常进行。按照律师管理法规和省厅市局相关规定，律师年检注册行政管理每年例行一次，具体的行政行为分两个步骤进行，既审批和公告就是司法行政机关年检行政行为，其次对通过年检的律师所和律师给予颁照也是律师年检管理的第二个行政行为。天丞所经过初审、审批和公告，省厅市局没有理由不给颁照。不予颁照依的什么法？行的什么政？天丞所被逼上梁山，将省厅市局一起告上法院。
竟敢告我省厅，天丞所真是胆大包天。接到行政起诉状，厅领导非常重视，据听说分工主抓律师工作的副厅长亲自安排部署应诉。辽宁省司法厅可不是一个普通的国家机关，法律人才多如牛毛。对付一个小小天丞所，应该不在话下。可不知什么高人策划了这样的一个应诉法子。省厅答辩（见新浪网《律师维权的blog》中侵犯律师执业权信息13），在双方交换证据中，我们发现被告辽宁省司法厅提交的八份证据里，却没有一份能证明不予天丞所年检注册颁照行政行为合法的证据（见侵犯律师执业权信息14）。不给律师所颁照本来就是不履行法定职责，没有不颁照的理由怎么办？一份最新收集的鞍山市司法局《关于对天丞所暂缓注册的意见》（见附件10：市局对天丞所暂缓注册意见）拿到法庭上。这也就是被告省厅声称接到鞍山市局这份意见后研究同意对天丞所暂缓注册，也就成了不予颁照的所谓根据。
这“暂缓注册”是新中国律师制度恢复以来，律师所管理中从未有见过的规定。相反，它使被告省厅市局更加不能从案件中解脱。那么，被告省厅所谓的“天丞所是合伙所”及“暂缓注册”事实存在吗？“暂缓注册”行政行为能否成立，其符合律师法和律师年检注册法律法规的规定吗？
这正是：滥作为省厅引火烧身，慌定计天丞暂缓注册。
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