建议收藏！水土保持方案编制常见问题答疑

为了满足新时代新形势防治水土流失的需求，水利部对2008 年颁布执行的《开发建设项目水土保持技术规范》《开发建设项目水土流失防治标准》进行了修订，2019 年4 月1 日开始实行新的《生产建设项目水土保持技术标准》《生产建设项目水土流失防治标准》

新标准这些重大变化，对做好生产建设项目水土保持工作提出了更高、更具体、更严格的要求。让我们来看看在做水土保持项目过程中，生产建设单位、方案编制单位在认识和实践上还存在的一些常见问题。

你问我答

1、问：哪些项目需要编制水土保持方案报告书、报告表？

答：征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目，编制水土保持方案报告表。征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人应当依法做好水土流失防治工作。

2、问：房地产类项目屋顶绿化，是否计入植物措施面积，是否纳入林草覆盖率的指标计算？

答：林草植被面积指生产建设项目的防治责任范围内所有人工和天然的林地、草地面积，零星植树可根据不同树种的造林密度折合为面积。因此，房地产项目的屋顶绿化面积，可计入植物措施面积，可纳入林草覆盖率的指标计算。

3、问：已经竣工投产的生产建设项目没有办理水土保持方案审批手续，生产建设单位是否需要补办水土保持方案审批手续？

答：生产建设项目出现“未批先建”违法行为，如项目投产使用已达两年以上，水行政主管部门可不再要求生产建设单位补办水土保持方案审批手续。如完建在两年以内，水行政主管部门应当按照水土保持法第五十三条有关规定，责令停止违法行为并限期补办水土保持方案编报审批手续，对于逾期不补办手续的，水行政主管部门应当实施处罚。

4、问：某项目地点和规模没有发生重大变化，但开挖填筑土石方总量增加30%以上，需要编写水土保持方案变更报告吗？

答：开挖填筑土石方总量增加30%以上的情形，即属生产建设项目规模发生重大变化，应当进行水土保持方案变更。

5、问：项目水土保持方案批复后，建设单位长期不开工，是否需要重新编制方案？

答：已经取得水土保持方案批复的项目，如不涉及新立项，不需要重新履行水土保持方案编报审批手续。

6、问：需要开展水土保持监测工作的生产建设项目有哪些？

答：编制水土保持方案报告书的项目，应当依法开展水土保持监测工作。实行水土保持方案承诺制或者备案制的项目，不要求开展水土保持监测工作，但生产建设单位应当依法履行水土流失防治责任和义务。

7、问：水土保持方案允许分期编制、分期验收吗?

答：生产建设项目在发展改革等部门如果是分期立项，则属于分期建设项目，可以根据分期立项情况分期编制水土保持方案、分期开展水土保持设施验收。

8、问：开发区统一编报了水土保持区域评估报告，开发区内的项目是否还要编水土保持方案？

答：开发区管理机构在开发区“五通一平”之前编制水土保持区域评估报告的情况下，开发区内的项目还需编制水土保持方案。开发区内项目的水土保持方案报告表，是在水土保持区域评估报告的基础上，根据开发区入驻项目的实际情况，对水土流失防治任务的细化及责任主体的进一步明确。

9、问：设置土石方临时周转倒运场地时是否应遵循严禁在对公共设施、基础设施、工业企业、居民点等有重大影响的区域设置弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场的规定？

答：《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）中的第3.2.5明确规定，严禁在对公共设施、基础设施、工业企业、居民点等有重大影响的区域设置弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场。该条为强制性条文，设置永久或临时存放地都必须严格执行。

10、问：如何编制水土保持方案变更报告书？

答：生产建设项目的水土保持方案经批准后，如果项目地点、规模发生重大变化，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报审批部门审批。水土保持方案变更报告书的具体章节编排及附图附件等，可参考《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）B.1有关规定，同时应当对照65号文相关规定，重点分析说明变更缘由、变更情形、变更的水土保持措施及投资估算等重点内容。

风生水起，水和风是亦敌亦友的冤家。风见不得一平如镜的湖水在那里沉思，深邃。将风徐徐吹来，湖水皱起眉头，心情难再平静。

远处河道上的水荡漾起来，荡起了一层一层的波浪。愈加有力的风推着一排一排的波浪顺流而下，汹涌着，涌进湖里。整个湖面躁动不安了，你拥我挤，在湖里汹涌着，呜咽着。狂躁的湖水拍打着堤坝，企图想寻找一个可以突围的缺口，可是，很快就失望了。愤怒的湖水无奈地退回来，喘息着，重新编队，准备做拼死一搏。

天有金、木、水、火、土五行，人有肺、肝、肾、心、脾五脏，而中国茶，恰好又有白、黄、黑、红、绿五色，五色又生出辛、甘、咸、苦、酸五味。这五行、五脏、五色、五味之间，便构成了一个丝丝相扣的“养生环”。那么，茶中的“五行”该怎么定义呢？
一、绿茶（木）
绿茶是未经发醉的茶，在中国，绿茶产量最多、品种最多、饮用最为广泛，其特点是汤清叶绿。在五行茶中，我们通常把青茶看成是绿茶的一种特殊形式。杭州龙井、黄山毛峰、洞庭碧螺春、泰山女儿茶，都是绿茶的代表品类。
绿茶五行归木，口感酸，气味清香;入肝经，肝主血，故绿茶不仅能明目，还能清血、降血栓;适合春季饮用，疏风清热、消炎去火。
中医养生学认为，春季“化者为生，在气为风，五行属木，五脏主肝，在色为绿”。春天是万物生发的季节，人体经过了一个冬季的收藏闭合，积蓄在体内的寒邪之气此时需“当春乃发”，多数人会因肝阳上亢而引发疾病，因而要饮香气高锐的绿茶。绿茶可提神醒脑，愉悦情趣令人少眠，清心悦志。春天喝绿茶以色补色，可疏风清热，平肝明目，消炎去火，消肿止痛。
二、红茶（火）
红茶属于全发醉茶类，具有红汤、红叶和香甜味醉的特征。以祁门红茶为代表。
红茶五行归火，口感苦，气味焦香;入心经，表小肠经，故红茶温中，能降低心脏病机率;适合夏季饮用，降温消暑、提神强心、养血生津。
夏季“化者为长，在气为暑，五行属火，五脏主心，在色为红”。夏天是草木茂盛的季节，天地之气相交，万物茁壮成长。骄阳似火，昼长夜短，人体津液消耗甚大，气血多有不足，心悸气短，心烦胸闷，是身体应季之表象。此时当饮红茶为好，红茶性温，不与季节抗令，消暑气，提神，强心，养血生津。
三、黄茶（土）
黄茶属发酵茶类，品质特点是黄叶、黄汤，芽叶细嫩，显毫，香味鲜醇。其黄色是制茶过程中进行闷堆渥黄的结果。黄茶又分黄芽茶、黄小茶和黄大茶三类。代表茶有君山银针、蒙顶黄芽、霍山黄芽。
黄茶五行归土，口感甜，气味香腻;入脾经，通胃经，故黄茶能调理脾胃，帮助消化。适合夏秋交界的仲夏时节(亦称“长夏”)饮用，能够固脾胃。
长夏是四季之中的一个小季，自小暑至立秋共三十天。此季湿气当令，是植物化花为果之时，在五行属土，有万物长养之功，在五脏为脾。主司水谷精微之运化，故在色为黄。
脾土受心阳温煦故能制水，若为湿热所困，则因土不制水而致脾湿便溏，易引发厌食腹胀及胃肠疾病。此季饮黄茶，以温心阳而固脾土。《红楼梦》第四十一回就有妙玉沏老君眉茶为贾母治酒肉伤脾胃停食的记载，而那老君眉就是出自湖南岳阳的黄茶君山银针。
四、白茶（金）
白茶属轻微发酵茶，满披白毫，如银似雪而得名，汤色浅亮。代表茶是福建大白毫。
白茶五行归金，口感辛香，气味鲜香;入肺经，通大肠经，肺主皮毛通透，故白茶能以表透毒散热;适合秋季饮用，降火去燥、清肠排毒。
秋季“化者为收，其气为燥，五行属金，五脏主肺，在色为白”。秋季是自然界万物肃杀，百叶凋零的季节，使人有口干舌燥，咽干口苦之感，最易引发呼吸系统的疾病。此季应喝白茶。白茶性凉，主肃降，故能降火，清肠排毒，利尿、通便，还能提高人体免疫力，甚至有研究表明白茶防治癌症的功效是绿茶的五倍。
五、黑茶（水）
黑茶一般原料较粗老，加之制造过程中往往堆积发酵时间较长，因而叶色油黑或黑褐，汤色黑黄，故称黑茶，属于后发酵茶。云南普洱茶为其代表茶。
黑茶五行归水，口感咸涩，气味陈香;入肾经，走膀胱经，肾为人体动力之源，故黑茶有延年益寿之效，膀胱为人体排泄经脉，故黑茶又能减肥降脂;适合冬季饮用，温蓄阳气、健胃、暖腹。
冬季“化者为藏，在气为寒，五行属水，五脏主肾，在色为黑”。冬季天地之气闭藏，江河湖水冰封，阳气渐消，万物蛰伏，人体对能量及养分的需求较平时要高，肾脏需藏精越冬，因而，多食少动易积食蓄肉，令人生病，此时应多喝普洱茶，以温蓄阳气，健胃、暖腹，清脂通便。中医讲“阴平阳秘其身乃健”其前提是“三通、一平”，三通者，便通、气通、血通，而普洱的保肝健胃、消脂通便之功是诸茶所不及的。冬季通便实乃养生之大事，便通气才通，气通血才动，血为气之母，气为血之帅，气血调和才能阴平阳秘，冬季养生当首推黑茶，保肾养精、以色补色。
正所渭“茶中蕴五行，养生有讲究”，通过对自己身体情况的了解，选择适合自己的茶品，将茶与五行、五脏相应，致清导和、和谐阴阳地去健庸品饮，使五行相和谐，也就达到了养生的目的。